Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

Относно: Публикуваният на страницата на Министерски съвет „Портал за обществени консултации“ – Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за държавните изисквания към съдържанието на основните документи, издавани от висшите училища, приета с Постановление № 215 на Министерския съвет от 2004 г. (обн., ДВ, бр. 75 от 2004 г.; изм. и доп., бр. 10, 39 и 79 от 2009 г., бр. 33 от 2011 г., бр. 62 от 2013 г., бр. 57 и 97 от 2022 г.)

Считам, че публикуваният Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за държавните изисквания към съдържанието на основните документи, издавани от висшите училища, приета с Постановление № 215 на Министерския съвет от 2004 г. е напълно навременен и изразявам подкрепата си за предложения проект.

Очакваният резултат резултат от прилагането на Проекта ще бъде създаването на нормативни предпоставки за оптимизиране и по-добро регулиране на процеса по издаване на основните документи от висшите училища и намаляване на административната тежест, както за преподавателите, така и за студентите. Създаването на добри практики чрез постигането  на  взаимно синхронизирани  и  актуални, както общи нормативниа ктове, така и вътрешно университетските правилници, с цел повишаването на ефективността и прозрачността на дигиталните процеси във висшето образование и осъвременяване на процесите на дигитална трансформация с развитието на електронни регистри, документни и удостоверителни  услуги, синхронизирани с разпоредбите на ЗЕУЕС.

Във връзка с предложение в Проекта акт изказвам своето Становище и правя следните предложения:

1. Техническо прецизиране на предложените промени. В проекта в §11. В чл.16 се правят следните изменения и допълнения: Вал. 2: в) в т.7 думите „подпис на“ се заменят с „електронно потвърждение от“. Така предложените промени не се отнасят за т.7, тъй като в т.7 няма такъв текст (дата на получаване на документа и подпис на получателя).Тези промени се отнасят за ал.2, т.8 – „длъжности „електронно потвърждение от“ служебното лице, удостоверяващо информацията.

2. Относно предложената промяна в „чл. 1: Алинея 2 се изменя така: „(2) След решение на академичния съвет висшите училища могат да издават на обучаващите се в тях лица студентска (курсантска) книжка, а при поискване от обучавания – академична справка и уверение.“.

От предложението не става ясно задължително ли трябва да има решение на академичния съвет, за да може висшето училище да издава студенски книжки, уверения и академични справки. Това решение на академичния съвет за документите в електронен или хартиен вид ли става дума?

Предложение. Да се запази текста на ал.2, като се допълни с второ изречение с текст: „След решение на академичния съвет висшите училища могат да издават тези документи в хартиен в електронен или в хартиен вид.“

3. С цел спазване на Закона за марките и географските означения правя следното

Предложение: Ал.2 става ал.3 и се приема нова ал.2 с текст“: Графичното оформление на издаваните от висшите училища документи следва да съответства на защитената търговска марка за тях, ако такава имат.“

4. Приемам частично предложения текст в проекта за ал.5 на чл.1 от Наредбата.

Предложение. Като се вземе предвид , че съвременната дигитална среда е уязвима към кибератаки и софтуерни проблеми, а доказателството за това са сериозните проблеми, които неотдавна имаха различни институции – предлагам да се допълни с второ изречение с текст: „Воденето и съхраняването в електронен вид на Главната книга и книгата за регистриране на издаваните дипломи за висше образование да се дублира в непрекъснат режим в защитен носител.“

5. Считам, че така предложеният текст на новата ал.9 на чл.1 е непрецизна. В проекта е зарисано: „(9)при несъответствие между вписаните в електронните книги и в книгите на хартиен носител данни, се вземат предвид тези от електронните книги.“

Този текст е коректен само за информацията, която до момента е водена и съхранявана и ще бъде водена и съхранявана по електронен път.

За информацията, която обаче се снема (дигитализира) от книгите, които са хартиен носител чрез заснемане, сканиране или по друг начин при несъответствие с електронните  данни пò правилно да се ползват тези от хартиения носител.

Предложение: Новата ал.9 да се допълни с изречение второ с текст: „При несъответствие между вписаните в електронните книги данни (дигитализирани от книгите с хартиен носител) и книгите на хартиени носители, се вземат предвид тези от книгите с хартиен носител.“

6. Във връзка с въвеждането на норма председателя на изпитната комисия да се подписва с електронен подпис. Предложението не дава отговор на следните въпроси:

А) Какъв трябва да е електронният подпис на председателя – личен или издаден от съответното висше училище;

Б) Електронният подпис на твърд носител (флашка ) ли е, или е в облачна система;

В) Тъй като състава на Държавната изпитна комисия и нейният председател се назначават със заповед на Ректор на висшето училище, то следва ли всички хабилитирани преподаватели да имат електронен подпис (за улеснение на ВУ) или само тези, които са назначени за председатели на ДИК.

Считам че тези въпроси следва да бъдат уредени с процесната наредба, а не с правилника на висшето училище.

7. Предложеният в §15 3-месечен срок, в който Висшите училища привеждат правилниците си в съответствие с това Постановление, считам за неудачен, поради това, че Правилниците се променят с решения на Общото събрание на висшето училище. Периодът, в който вероятно ще влезе в сила Постановлението ще съвпадне с периода на  изпитните сесии, кандидат-студентските кампании и летните отпуски във висшите училища и съответно свикването и провеждането на Общото събрание ще бъде проблемно.

Предложение: „§15. Висшите училища привеждат правилниците си в съответствие с това Постановление в 6-месечен срок от влизането му в сила”.

В заключение считам, че така представения Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за държавните изисквания към съдържанието на основните документи, издавани от висшите училища, приета с Постановление № 215 на Министерския съвет от 2004 г. е само начало на дигитализацията на документите, издавани от висшите училища.

Добре е наредбата да се синхронизира с Плана за действие в областта на цифровото образование (2021—2027 г.) на ЕС и със стандартите на Европейското цифрово удостоверение за учене (EDC), като постепенно се премине изцяло към издаването на проверима цифрова версия на удостоверение, което висшето училище ще издава на студентите, за да документират тяхното обучение. Това може да е диплома, сертификат за обучение, микроудостоверение, сертификат за участие и др. Тези удостоверения могат да бъдат издавани на всички езици на ЕС и Европас /EuroPass/ и се подписват с електронен печат – форма на електронен подпис, принадлежащ на висшето училище.

Мнението е лично и не обвързва институцията, в която работя!

доц. д-р Атанас Владиков

Ексклузивен преподавател на основен трудов договор /ОТД/ в Пловдивски университет „Паисий Хилендарски”, гр. Пловдив

Регистрирано вещо лице в юрисдикция на Окръжен съд – Пловдив

27 април 2026 г., понеделник

НА: Варненски свободен университет „Черноризец Храбър“

ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за държавните изисквания към съдържанието на основните документи, издавани от висшите училища.

1. Обща оценка

Варненският свободен университет „Черноризец Храбър“ (ВСУ) изразява пълната си подкрепа за предложения проект на Постановление на Министерския съвет. Предвидените изменения ефективно преодоляват функционалната дублираност между хартиения и електронния документооборот, установявайки единен технологичен стандарт и необходимата правна основа за пълноценна цифрова трансформация на административните процеси във висшето образование. Проектът е в пълен синхрон с принципите на Регламент (ЕС) 2016/679 (GDPR), Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги, както и с европейските стандарти за дигитализация.

2. Анализ на ключовите разпоредби

2.1. Установяване на приоритет на електронния запис (§ 1, т. 3 и т. 4) 

Считаме за критично важна новата редакция на чл. 1, ал. 5, регламентираща воденето на главната книга и регистъра на дипломите в електронен вид. Въвеждането на изрично правило за приоритет на електронните данни при несъответствие (чл. 1, ал. 9) установява правна презумпция за достоверност на електронния запис. Това е ключов фактор за гарантиране на правната сигурност при удостоверяване на студентски статус и постигнати резултати, елиминирайки рисковете от административни противоречия.

2.2. Оптимизиране на административната тежест и модернизация на реквизитите (§ 1, т. 1 и § 3) 

Подкрепяме отпадането на изискването за хартиен формат на студентската книжка и премахването на физическата снимка от дипломите. Тези промени представляват необходима модернизация, която кореспондира с развитието на единните информационни системи и регистрите на НАЦИД. Премахването на тези атрибути значително облекчава административната тежест за висшите училища и студентите, като същевременно повишава нивото на защита чрез използването на уникални дигитални идентификатори.

2.3. Технологична неутралност и академична автономия (§ 12 и § 13) 

Приветстваме нормативното признаване на оперативната самостоятелност на висшите училища при определяне на процедурите за автентикация (чл. 17). Този подход е в пряк унисон с принципа на академичната автономия и позволява на всяко училище да прилага най-високите технологични стандарти за сигурност, съобразени със спецификите на своята инфраструктура. ВСУ „Черноризец Храбър“ поема ангажимент в законовия срок да утвърди детайлни вътрешни процедури, включващи нива на достъп и одитни следи.

2.4. Оперативност при удостоверяването (§ 4) 

Подкрепяме рационалната мярка заместник-ректори да могат да подписват дубликати на документи за завършена степен. Разпоредбата, че дубликатът се издава върху текущия утвърден образец, осигурява съвременна защита срещу подправяне и гарантира непрекъсваемост на обслужването.

3. Предложения за допълнения

С цел пълна нормативна съгласуваност, предлагаме следното допълнение:

В чл. 1, ал. 1, т. 5 и чл. 10, ал. 1: Текстът „български език“ да се допълни с фразата: „или на езика, на който е проведено обучението, съгласно утвърдената учебна документация“. Това ще отрази коректно статуса на специалностите, провеждани изцяло на чужд език.

4. Препоръки към МОН

В подкрепа на ефективното прилагане на промените, препоръчваме на Министерството да насърчи междуинституционален обмен на добри практики. Това ще спомогне за постигане на висока интероперабилност (оперативна съвместимост) между системите на различните висши училища и държавните регистри, без да е необходима допълнителна тежка регулация на техническите аспекти.

5. Заключение

Предложеният проект на Постановление е прецизен и навременен отговор на нуждите на академичната общност. Приемането му ще легитимира съвременните форми на управление на информацията и ще премахне пречките пред пълноценната дигитализация на образователния процес в съответствие с европейските стандарти.

Изготвил:

проф. д.ик.н. Димитър Канев

Заместник-ректор по академичните дейности

ВСУ „Черноризец Храбър“

Изх. № 209/14.04.2026 г.