Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

Относно: Публикуваният на страницата на Министерски съвет „Портал за обществени консултации“ - Проект на Решение на Министерския съвет за утвърждаване на таксите за кандидатстване и за обучение в държавните висши училища и научните организации за учебната 2026/2027 година

Считам, че публикуваният Проект на Решение на Министерския съвет за утвърждаване на таксите за кандидатстване и за обучение в държавните висши училища и научните организации за учебната 2026/2027 година е възможно преждевременен и е частично в нарушение на процедурите уредени със ЗВО.

Съгласно чл.95, ал.1 от ЗВО „Студентите, докторантите и специализантите заплащат такси за обучението си“,  Размерът на годишните такси за обучение „не може да бъде по-висок от две трети от средствата за издръжка на обучението, определени по реда на чл. 91, ал. 2, т. 1 и 3.“

Тоест, таванът на размера на таксите е нормативно ограничен спрямо размера на „средствата за издръжка на обучението“. Следователно, за да се определят коректно таксите, трябва да се знаят и да са определени средствата за издръжка на обучението.

Апропо, средствата за издръжка на обучението са уредени с разпоредбата на чл.91 от ЗВО. Издръжката на обучението в държавните ВУ се финансира от „трансферите от държавния бюджет“- чл.91, ал.1 от ЗВО.

Средствата за издръжка на обучението се определят въз основа на:

1.     С чл.91, ал.2, т.1 от ЗВО - Диференцирани нормативи по професионални направления за един студент, определени с акт на Министерския съвет.

Тази разпоредба на ЗВО е обективирана с ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 162 на МС от 20.06.2001 г. „За определяне на диференцирани нормативи за издръжка на обучението за един студент по професионални направления“.

В чл.2 от ПМС 162 императивно е записано, че: „Базовият норматив за издръжка на обучението за един студент в държавните висши училища се определя ежегодно с постановлението за изпълнение на държавния бюджет за съответната година въз основа на общия размер на средствата за издръжка на обучението в държавните висши училища и броя на студентите и докторантите.”

Диференцираните нормативи за „издръжка на обучението“ се определят с Постановлението за изпълнение на държавния бюджет за съответната година.

Ерго, преди да има приет Закон за Държавния бюджет и ПМС за неговото изпълнение за 2026 г. не е възможно да се извърши определяне на размера на „издръжката на обучението“ на студентите.

2.     С чл.91, ал.2, т.3 от ЗВО  - Комплексна оценка за качеството на обучението и съответствието му с потребностите на пазара на труда, формирана въз основа на критерии, определени с акт на Министерския съвет, включваща и резултатите от оценката при акредитацията на висшето училище и неговите специалности.

Тази разпоредба на ЗВО е обективирана с ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 328 на МС от 30.11.2015 г. „За определяне на средствата от държавния бюджет за издръжка на обучението в държавните висши училища в зависимост от комплексна оценка за качеството на обучението и съответствието му с потребностите на пазара на труда.“

Чл.1 на ПМС 328 е: „За определяне на средствата от държавния бюджет за издръжка на обучението държавните висши училища се класират по всяко професионално направление въз основа на комплексна оценка за качеството на обучението и съответствието му с потребностите на пазара на труда.“

Тоест разпоредбите на ПМС № 328 са в сила за 2026 г. след приемането на Закона за Държавния бюджет за 2026г. и ПМС за неговото изпълнение и преди тяхното приемане е невъзможно определяне н „средствата за обучение в държавните висши училища, за съответната година.

Следователно, средствата за издръжка не могат да бъдат определени преди приемането на Закона за Държавния бюджет.

3.     Формирането на издръжката на обучение на ДВУ пряко зависи от коефициентите определени с ПМС № 328. Съгласно чл.3 от това ПМС – МОН всяка година до 15-ти януари определя и публикува на интернет страницата си коефициентите по висши училища и професионални направления. За 2026 г. такива коефициенти не са определени, следователно няма определен размер и на „издръжката на обучение“.

Това е и официалното становище на МОН посочено с РЕШЕНИЕ с изх. № 94-5477/02.04.2026 г. по ЗДОИ с вх.№ 94-1652/23.03.2026 г. на МОН.

В Решението е записано:

„Предвид това, че към момента няма приет Закон за държавният бюджет за 2026 г., определените към 31.10.2025 г. коефициенти не са произвели действие по отношение на формиране на издръжката на обучение на ДВУ.

Допустимо е в процеса на изготвяне на бюджета за 2026 г. да се прецени, че е необходима промяна в начина на формиране на коефициентите, както се е случвало в предходни години, в т.ч. и през 2025 г. В тази връзка и с оглед коректно отразяване на начина на формиране на средствата за издръжка на обучението по бюджетите на висшите училища,  коефициентите ще бъдат  публикувани на сайта на МОН след приемане на ЗДБРБ за 2026 г.“

Следователно, преди приемането на Закона за Държавния бюджет за 2026г. е невъзможно определянето на „средствата за издръжка на обучението.

С оглед на гореизложеното е видно, че след като според разпоредбите на ЗВО, ПМС № 328 и ПМС № 162 таванът на „размера на таксите за обучение“ зависи пряко от „размера на средствата за издръжка на обучението“. Ерго, целесъобразно – а и законосъобразно е – „размерът на таксите за обучение“ да бъде определян след определянето на „размера на средствата за издръжка на обучението“, тоест след приемането на Закона за Държавния бюджет.

Дерогацията и несъобразяването с ограничителната разпоредба на чл.95, ал.3 от ЗВО чрез подзаконов нормативен акт (ПМС) нарушава йерархията на нормативените актове. Процедурата трябва да бъде спряна до окончателното приемане на Закона за Държавния бюджет за 2026 г.

Казано по друг начин: не може да се определи таван на таксите – преди да е приет Държавният бюджет за 2026 г., който финансира издръжката на обучението!

            Мнението е лично и не обвързва институцията, в която работя!

доц. д-р Атанас Владиков

Ексклузивен преподавател на основен трудов договор /ОТД/ в Пловдивски университет „Паисий Хилендарски”, гр. Пловдив

Регистрирано вещо лице в юрисдикция на Окръжен съд – Пловдив

23 април 2026 г., четвъртък