Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

    Проектът на Наредба за финансиране на дейности по превенция, лечение и терапия на хазартна зависимост представлява необходим институционален отговор на нарастващата епидемиологична значимост на хазартните разстройства в национален контекст. Положителен аспект на предложения документ е стремежът към формализиране на процедурите по подбор, финансиране и отчетност, което създава база за административна прозрачност и конкурентност. Заложената структура обхваща основните стълбове на общественото здраве, като включва превантивни мерки, терапевтични интервенции и социална интеграция. Въпреки тези фундаментални предимства, анализът от гледна точка на медицинската експертиза и изследователската методология разкрива критични дефицити. Настоящият проект се фокусира прекомерно върху административно-процедурната страна за сметка на научно обоснованите критерии за ефективност, което създава риск от разходване на публичен ресурс за интервенции с недоказана клинична стойност.

     Основен дефицит в представения проект е липсата на изрично изискване за прилагане на доказателствено базирани интервенции (evidence-based interventions). В областта на адиктологията международните стандарти, утвърдени от Световната здравна организация и NICE, изискват терапевтичните протоколи да се основават на методи с висока степен на надеждност, каквито са когнитивно-поведенческата терапия и мотивационното интервюиране. Проектът не дефинира стандарти за качество на предоставяните услуги и не въвежда изисквания за квалификацията на екипите по отношение на специфичната патология на хазартната зависимост. Съществува реален риск от финансиране на програми, които не само са неефективни, но биха могли да имат ятрогенен ефект поради липсата на методологична съгласуваност с утвърдените медицински протоколи. Необходима е ясна диференциация на целевите групи чрез риск-стратификация, тъй като универсалната превенция често се оказва недостатъчна при липса на таргетиране към високорискови популации и лица с коморбидни психични разстройства.

    Липсата на структурна обвързаност между проектните дейности и функциониращата национална здравна система е друг съществен недостатък. Не е разписан механизъм за координация с първичната извънболнична помощ и специализираната психиатрична мрежа, което е критично за осигуряването на континуитет на грижата. От епидемиологична гледна точка проектът страда от отсъствието на рамка за оценка на въздействието (impact assessment). Административната отчетност не е еквивалентна на клиничната ефективност; наредбата следва да изисква задължително провеждане на базисни (baseline) и последващи (follow-up) измервания чрез стандартизирани и валидирани инструменти за скрининг и оценка на тежестта на симптоматиката, като например Problem Gambling Severity Index (PGSI). Без дефиниране на ясни ключови индикатори за ефективност (KPIs), които да измерват намаляването на тежестта на зависимостта и подобряването на качеството на живот, мониторингът остава само на ниво входящи и изходящи административни данни.

    С оглед подобряване на методологичната устойчивост на наредбата се предлага въвеждането на нов член, който да регламентира, че всички дейности по превенция и лечение трябва да се основават на научно доказани методи и международни добри практики. Този текст трябва да задължи бенефициентите да използват валидирани инструменти за оценка и да прилагат методики, съобразени с актуалните препоръки на международните организации в областта на общественото здраве. По отношение на критериите за оценка в Член 12 е необходимо добавянето на изисквания за наличие на вътрешна система за мониторинг на резултатите с конкретни измерими индикатори, използване на стандартизирани терапевтични подходи и доказана професионална квалификация на изпълнителите в областта на зависимостите. Трябва да се разпише и изискване за устойчивост на клиничните резултати след формалното приключване на проектното финансиране.

    Наредбата следва да включва специфичен раздел, посветен на индикаторите за обхват, ефективност и въздействие. Индикаторите за обхват трябва да отразяват пенетрацията сред целевите популации, докато тези за ефективност следва да се фокусират върху клинично значимата промяна в поведението на потребителите. Данните от тези измервания трябва да подлежат на централизиран анализ и да се въвеждат в информационните системи за управление, което би позволило последващ ретроспективен анализ на разходната ефективност (cost-effectiveness analysis). Терапевтичните дейности трябва да се извършват изключително от специалисти с професионална квалификация в сферата на психичното здраве, като се гарантира спазването на етични и професионални стандарти, предотвратяващи депрофесионализацията на грижата за зависимите лица.

Предложения: 

Чл. 3а. (1) Дейностите по чл. 3 се основават на научно доказани методи и добри международни практики в областта на превенцията и лечението на зависимости.

(2) При изпълнение на проектите се прилагат валидирани инструменти за оценка на риска и тежестта на хазартната зависимост.

(3) Методите и подходите следва да бъдат съобразени с актуалните препоръки на международни организации в областта на общественото здраве.

В чл. 12, ал. 1 се създават нови точки:

17. наличие на система за мониторинг и оценка на резултатите, включително измерими индикатори за ефективност;

18. използване на стандартизирани инструменти за оценка на резултатите;

19. устойчивост на резултатите след приключване на проекта.

Нов:

Чл. XX. (1) За всяка дейност се определят ключови индикатори за изпълнение и резултат, включително:ю

1. индикатори за обхват;

2. индикатори за ефективност;

3. индикатори за въздействие.

(2) Индикаторите се измерват в началото и в края на проекта.

(3) Резултатите се въвеждат в Система за управление на националните инвестиции и подлежат на последващ анализ.

Нов

Чл. XX. (1) Дейностите по лечение и терапия се извършват от специалисти с доказана квалификация в областта на психичното здраве и зависимостите.

(2) Прилаганите терапевтични методи следва да отговарят на утвърдени професионални стандарти.

Нов

Чл. XX. Проектите следва да осигуряват координация с действащите здравни и социални услуги с цел гарантиране на непрекъснатост и последователност на грижата.