Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за значението, видът, формата и цветовото оформяне на светлинните сигнали, на пътните знаци, на пътната маркировка, на другите средства за сигнализация, на опознавателните знаци, поставяни на превозното средство, както и на средствата за подаване на сигнали към участниците в движението от контролните органи

УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА,

В качеството си на неправителствена организация в обществена полза, ангажирана с анализ и подобряване на пътната безопасност, Европейският център за транспортни политики (ЕЦТП) разглежда предложения проект на наредба като важна стъпка към актуализиране на нормативната рамка, свързана със сигнализацията и поведението на участниците в движението. Още на този етап обаче следва ясно да се подчертае, че макар да е налице стремеж към систематизация и разширяване на обхвата, текстът в настоящия си вид съдържа редица съществени неточности, вътрешни противоречия и смесване на различни нива на регулация.

Наблюдава се липса на достатъчно ясно разграничение между норми, които следва да уреждат поведението на участниците в движението, и такива, които имат изцяло технически характер и са предмет на други нормативни актове и стандарти. Това води до усложняване на текста, затруднено възприемане и риск от неправилно тълкуване, както от страна на водачите и пешеходците, така и от органите, прилагащи закона. В допълнение, в редица разпоредби се откриват неясни формулировки, липса на дефиниции за ключови понятия и непоследователност в използваната терминология, което поставя под съмнение практическата приложимост на наредбата в този ѝ вид.

ЕЦТП счита, че преди окончателното ѝ приемане е необходимо да бъде извършена задълбочена техническа и правно прецизиране, включително ясно структуриране на съдържанието, елиминиране на излишни технически параметри и фокусиране върху основната цел – създаване на разбираема, еднозначна и ефективна регулация на поведението в пътната среда. Само при подобен подход може да се гарантира, че наредбата ще изпълни реалната си функция – да допринася за повишаване на безопасността, а не да създава допълнителни предпоставки за объркване и риск.

По същество предлагаме следните промени:

Чл. 1 С тази наредба се определят значението, видът, формата и цветовото оформяне на светлинните сигнали, на пътните знаци, на пътната маркировка, на другите средства за сигнализация, на опознавателните знаци, поставяни на превозното средство, както и на средствата за подаване на сигнали към участниците в движението от контролните органи.

Предложение за изменение:

С тази наредба се определят значението, видът и формата и цветовото оформяне на светлинните сигнали, на пътните знаци, на пътната маркировка, на другите средства за сигнализация, на опознавателните знаци, поставяни на превозното средство превозните средства, както и на средствата за подаване на сигнали към участниците в движението от контролните органи или лицата осъществяващи дейности в обхвата на пътя.

Мотиви за предложението:

Изискванията за цветовете на пътните знаци, пътната маркировка и светлинните сигнали са технически параметри, които не следва да са предмет на тази наредба. Предлагаме тази част от текста и името на Наредбата да отпаднат.

Превозното средство да се замени с превозните средства (множествено число), това е предложение за стилистична корекция.

Следва да се поставят и конкретни изисквания не само към контролните органи, ни също така и към другите лица осъществяващи дейности в обхвата на пътя и да е ясно за участниците в движението какви са сигналите подавани от тях (такива лица може да са: автотехнически експерти, служители осъществяващи аварийно спасителни операции или пътна помощ, служители на областни пътни управления или на районни пътни служби и др.)

Чл. 2 ал. 2 Светлинен сигнал за регулиране на движението на ППС и на пешеходците е светлина с определен цвят, излъчвана от светещо поле, с определена форма и размери.

Предлагаме формулировката „д определена форма и размери“ да отпадне това е технически параметър и мястото му не е в тази наредба.

Чл. 4. Когато е налице пътен светофар, но той не подава светлинни сигнали, участниците в движението са длъжни да се съобразяват правилата относно предимството съгласно чл. 7 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП).

Предложение за промяна:

Когато движението се регулира от пътен светофар, но той не подава светлинни сигнали, участниците в движението са длъжни да съобразят поведението си и да спазват правилата относно предимството съгласно чл. 7 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП).

Мотиви:

Първата предложена формулировка е неясна и трудна да възприемане и разбиране. Отправеното предложение по същество запазва същото значение и структура на текста, но значително по-точен и ясен.

Чл. 4, т. 1, буква а) със зелен цвят, която означава „Преминаването е разрешено“ – сигналът разрешава преминаването. Независимо от подаването на сигнала на кръстовище, водачите не навлизат в кръстовището, ако ситуацията в него няма да позволи напускането му до следващата смяна на сигнала;

Предложение:

със зелен цвят, която означава „Преминаването е разрешено“ – сигналът разрешава преминаването. Независимо от подаването на сигнала на кръстовище, водачите не навлизат в кръстовището, ако ситуацията в него няма да позволи напускането му до следващата смяна на сигнала или съществува риск от блокиране на движението;

Чл. 4, т. 1, буква в) с жълт цвят, която означава „Внимание, спри!“ – при подаването на сигнала водачите са длъжни да спрат, с изключение на онези, които в момента на подаването му, след като им е било разрешено преминаването, са толкова близо до светофара, че не могат да спрат, без да създадат опасност за движението;

с жълт цвят, която означава „Внимание, спри!“ – при подаването на сигнала водачите са длъжни да спрат, с изключение на онези, чиито гуми на предния мост на превозното средство, които в момента на подаването му, след като им е било разрешено преминаването, са толкова близо до светофара , се намират пред „стоп линията“ или линията на светофара и така че не могат да спрат, без да създадат опасност за движението;

Мотиви:

Липсва дефиниция за това какво означава „са толкова близо до светофара“. Следва да се постави дефиниция за това нещо, защото в противен случай всеки може да възприеме пи подаден сигнал с жълт цвят, че е толкова близо, че може да премине. Това е субективна понятие.

Чл. 4, т. 2 буква б) мигаща светлина с жълт цвят - означава „Внимание!“; водачите и пешеходците могат да продължат движението си, но са длъжни да бъдат внимателни и предпазливи и да спазват предписанията на пътните знаци;

Предложение:

мигаща светлина с жълт цвят - означава „Внимание!“; водачите и пешеходците могат да участниците в движението могат да продължат движението си, но са длъжни да бъдат внимателни и предпазливи и да спазват предписанията на пътните знаци и пътната маркировка;

Мотиви:

Използването на понятието „участниците в движението“ вместо „водачите и пешеходците“ осигурява по-широк обхват и съответствие с дефинициите в Закона за движението по пътищата. Допълването с изискване за съобразяване и с пътната маркировка е необходимо, тъй като в редица ситуации именно тя определя организацията на движението и липсата на изрично посочване създава предпоставки за непълно възприемане на правилата.

Чл. 4, т. 2 буква в) мигаща светлина със зелен цвят - предупреждава за наближаване края на разрешителния сигнал.

мигаща светлина със зелен цвят – означава „Внимание! Преминаването е разрешено, предстои смяна на сигнала“ и предупреждава за наближаване края на разрешителния сигнал. Участниците в движението са длъжни да съобразят поведението си с пътната обстановка, като преценят дали могат да преминат или да спрат безопасно.

Мотиви:
Настоящата формулировка е непълна, тъй като не дава ясни указания за поведението на участниците в движението. Предложението въвежда конкретно значение на сигнала и обвързва възприемането му с необходимостта от преценка на пътната обстановка, което намалява субективното тълкуване и повишава предвидимостта на поведението.

Чл. 8. Да се добави нова точка: 3. „зелена мигаща светлина“ означаваща: „Внимание! Преминаването е разрешено, предстои смяна на сигнала“ и предупреждава за наближаване края на разрешителния сигнал. Участниците в движението са длъжни да съобразят поведението си с пътната обстановка, като преценят дали могат да преминат или да спрат безопасно.

Мотиви:

Към настоящия момент има пешеходни светофари, при които има зелена мигаща светлина. Следва да се конкретизира и в тази наредба.

Чл. 20. (1) Пътният знак може да бъде: е:

Предлагаме промяна, защото пътния знак не следва да се възприема като може да бъде е конкретно какво е:

Мотиви:
Формулировката „може да бъде“ създава впечатление за условност и липса на изчерпателност, докато пътните знаци са ясно дефинирани и класифицирани. Замяната с „е“ въвежда категоричност и нормативна яснота.

Чл. 23. (1) Участъците с концентрация на пътнотранспортни произшествия, установени съгласно изискванията на наредбата по чл. 36б, ал. 9 от Закона за пътищата, се обозначават с пътните знаци:

Предлагаме зачертания текст да отпадне, принципно участниците в движението не следва да бъдат занимавани с това по коя наредба се установява дали дадено място е УКПТП или не.

Мотиви:
Нормативният текст следва да бъде ясен и разбираем за участниците в движението. Препращането към други нормативни актове, които не са достъпни или познати за тях, не допринася за безопасността и създава излишна сложност без практическа полза.

Чл. 23, (1) , т. 1. А33, Б1, Б2, Б5, Г9, Г10, Г11, Д17, С4, С6.3 и С7 могат да, които имат допълнителен контур с жълто - зелен флуоресцентен светлоотразителен фон;

2. от А1 до А17, от А20 до А22, от А24 до А32 и от А36 до А39 могат да които са поставени върху поставят върху правоъгълна основа с жълто - зелен флуоресцентен светлоотразителен фон;

3. А18, А19, А23, А34, В24, В25, В26 и А40 могат да, които имат допълнителен контур или да се поставят, са поставени върху правоъгълна основа с жълто - зелен флуоресцентен светлоотразителен фон.

Мотиви:
Предложените изменения имат за цел да отстранят езикови и логически несъответствия, като осигурят последователност в структурата на текста. По този начин се постига по-добра четимост и се избягват двусмислия.

Чл. 29. (1) 1. от 1:20 - при скорост на движение не по-голяма от 50 km/h;

2. от 1:50 - при скорост на движение, по-висока от 50 km/h.

Предлагаме да отпаднат, т. 1 и т. 2, това са технически параметри или алтернативно да се поднесе по-точен и ясен текст, който ще бъде разбираем за участниците в движението.

Чл. 32. Пътен знак А13 „Изкуствени неравности по платното за движение“ предупреждава водача за изпъкнали изкуствени неравности (гърбици) върху платното за движение с оглед принудително намаляване скоростта на ППС.

Следва да се внесе уточнение на какво разстояние от пътния знак се намира ИИНН в населено място или извън населено място. Пътен знак А13 не се поставя на точното място където е ИИНН тъй като е предупредителен и е важно участниците в движението да могат да го възприемат, за да съобразят поведението си с пътната обстановка. Указанията подавани от пътните знаци към участниците в движението следва да точни и ясни.

Мотиви:
Посочените стойности представляват технически параметри, които не са пряко свързани с поведението на участниците в движението. Включването им в тази наредба създава излишна детайлност и затруднява възприемането на основните правила.

Чл. 41. Пътен знак А23 „Участък от пътя в ремонт“ предупреждава водача за участък от пътя пътен участък в обхвата на пътя, в който се извършват строителни или ремонтни работи, дейности по поддържането, при аварийни ситуации и други и движението на ППС, по който не е спряно.

Чл. 42. Пътен знак А24 „Светофар“ предупреждава участниците в движението за приближаването на място, в което пътното движение се регулира със светлинни сигнали, подавани от пътни светофари.

Следва да се внесе уточнение на какво разстояние от пътния знак се намира „светофарната уредба“ в населено място или извън населено място. Пътен знак А24 не се поставя на точното място където е светофарът тъй като е предупредителен и е важно участниците в движението да могат да го възприемат, за да съобразят поведението си с пътната обстановка. Указанията подавани от пътните знаци към участниците в движението следва да точни и ясни. Следва да се уточни в населено място на какво разстояние преди светофар се поставя, същото важи и за извън населено място.

Чл. 52 (2) В населени места поставянето на пътен знак А38 не е задължително.

В населени места началото и краят на тунел може да не е указано с пътен знак А38

Чл. 54. Пътен знак А40 „Внимание! Участък с концентрация на пътнотранспортни произшествия“ предупреждава за пътни участъци с концентрация на пътнотранспортни произшествия, установени по реда на наредбата по чл. 36б, ал. 9 от Закона за пътищата.

От чл. 54 до чл. 57 в нито един текст не е указано какво трябва да е поведението на участниците в движението при наличието на тези пътни знаци и как те да съобразят. Поведението си с пътната обстановка.

Чл. 61, (2) Пътищата без предимство, които пресичат пътя с предимство или се вливат в него, задължително се сигнализират с пътни знаци Б1 или Б2.

Това са технически изисквания. Текстът или трябва да отпадне или алтернативно да се измени така:

Пътищата без предимство, които пресичат пътя с предимство или се вливат в него, задължително се сигнализират са сигнализирани с пътни знаци Б1 или Б2.

Чл. 180. В зависимост от знаците, които визуализират, и информацията, която предоставят, ПЗПС се разделят на:

1. тип А - за забрани, ограничения и задължителни предписания, като на него се изобразяват пътни знаци от група В;

2. тип Б - за предупреждение относно причината за наложените ограничения като на него се изобразяват пътни знаци от група А;

3. тип В - за указване на посоки, разстояния, промяна в броя на пътните ленти допустимо тегло на МПС и др. като на него се изобразяват допълнителни табели от група Т,

Предлагаме нова т. 4. ПЗПС могат да бъдат мобилни и стационарни. Стационарните са неподвижно закрепени в обхвата на пътя, а мобилните могат да се поставян на превозни средства или на стойка.

Мотиви:
В практиката се използват както стационарни, така и мобилни пътни знаци с променлива сигнализация, но липсва ясна класификация. Въвеждането ѝ създава по-добра правна рамка и улеснява прилагането.

Предлагаме нов чл. 181, с който да се определи какво следва да е поведението на участниците в движението при наличието на ПЗПС.

Чл. 181. Когато в обхвата на пътя има поставен ПЗПС, на който има визуализирано изображение на пътен знак участниците в движението се съобразяват с знака показан на ПЗПС.

В случаите когато на едно и също място има пътен знак и ПЗПС и указанията им си противоречат, ако на ПЗПС има изобразен знак, то водачите се съобразяват с него.

В случай, че на едно и също място има поставени стационарни и мобилни ПЗПС, то водачите съобразяват поведението си спрямо пътната обстановка при спазване на сигналите подавани от мобилните ПЗПС.

Мотиви:
Към момента липсва изрична уредба за поведението на участниците в движението при наличие на пътни знаци с променлива сигнализация. Това води до противоречива практика. С предложението се въвежда ясно правило за приоритет и поведение.

Чл. 183 ал. (6) Ограничителните табели С4.1, С4.2, С4.3 и С4.4 трябва да отговарят на изискванията на БДС EN 12899-1 „Неподвижно закрепени вертикални пътни знаци. Част 1: Неподвижно закрепени пътни знаци“ (БДС EN 12899-1) и на БДС EN 12899-1/NA Неподвижно закрепени вертикални пътни знаци. Част 1: Неподвижно закрепени пътни знаци. Национално приложение (NA) (БДС EN 12899-1/NA) в зависимост от класа на пътя (улицата). Размерите им трябва да съответстват на посочените в БДС 1517.

Предлагаме да отпадне изцяло, това са технически параметри и мястото им не е в тази наредба. Този текст няма никакво отношение към поведението на участниците в движението и съобразяването им с пътната обстановка.

Чл. 184, ал. (2) Табелите с направляващи стрелки С6.1, С6.2 и С6.3 трябва да отговарят на изискванията на БДС EN 12899-1 и на БДС EN 12899-1/NA в зависимост от класа на пътя (улицата). Размерите им трябва да съответстват на посочените в БДС 1517.

Предлагаме да отпадне изцяло, това са технически параметри и мястото им не е в тази наредба. Този текст няма никакво отношение към поведението на участниците в движението и съобразяването им с пътната обстановка.

Чл. 185. (1) Табела с направляваща стрелка С7 се използва в криви, за да указва изменението на посоката на движение в криви и има квадратна форма, бял фон и червена стрелка, чийто връх сочи посоката на движение. В зависимост от класа на пътя (улицата), табелата с направляваща стрелка С7 трябва да отговаря на изискванията на БДС EN 12899-1 и на БДС EN 12899-1/NA, а размерите им трябва да съответстват на посочените в БДС 1517.

Предлага се следното изменение, както и отпадане на зачертания текст, тъй като представлява технически параметър.

(5) Табелите с направляваща стрелка С7 по хоризонталната крива се разполагат съгласно буква „б“ на приложение № 28, като се определят:

1. линията на края им от външната страна на хоризонталната крива, на разстояние най-малко 0,50 m от крайната линия;

2. точките на първата и последната табела С7 като пресечни точки на продължението на крайните линии с линията по т. 1;

3. дължината L на линията между точките на първата и последната табела С7;

4. теоретичното разстояние между местата на табелите Sc в таблицата на буква „в“ на приложение № 28;

5. броят на междинните разстояния между табелите n=L/Sc, който се закръглява на цяло число;

6. действителното разстояние между табелите Sa=L/n;

7. броят на стълбовете с по две табели С7 N=n+1.

Предлага се отпадане на зачертаните точки поради това, ч същите представляват технически параметри и нямат отношение към поведението на участниците в движението.

Чл. 186. (1) За сигнализиране на пътни съоръжения, в т.ч. на предпазни огради, подпорни стени, стени на тунели, стълбове, устои на мостове и други, разположени в непосредствена близост до платното за движение се използват светлоотразители С14.1 с трапецовидна форма и С14.2 с правоъгълна форма. В зависимост от класа на пътя (улицата), светлоотразителите С14.1 и С14.2 трябва да отговарят на изискванията на БДС EN 12899-1 и на БДС EN 12899-1/NA, а размерите им да съответстват на посочените в БДС 1517.

Предлага се отпадане на зачертания текст, тъй като представлява технически параметър и технически изисквания, които нямат отношение към поведението на участниците в движението.

Чл. 189, ал. (4) Пътната маркировка се използва самостоятелно или в съчетание с пътни знаци, ПЗПС, светлинни сигнали и други средства за сигнализиране.

(5) Пътната маркировка се изпълнява:

1. в населените места, съгласно проект за организация и безопасност на движението в населените места разработен въз основа на генерален план за организация на движението;

2. извън границите на населените места, съгласно проект за организация и безопасност на движението извън населените места.

Предлагаме промяната отразена със зелен цвят или алтернативно изцяло да отпадне ал. 5, тъй като не касае поведението на участниците в движението, а по-скоро касае наредбата, която се издава въз основа на чл. 14 ал. 1 от ЗДвП.

Чл. 202, ал. (3) Напречната пътна маркировка е „Стоплиния“ М6.1, Стоплиния за велосипедна инфраструктура“ М6.2, „Линия за изчакване“ М7, „Пешеходна пътека“ М8.1 тип „Зебра“ и М8.2 и „Велосипедна пътека“ М9 и има изображения съгласно приложение № 35.

Допусната е правописна грешка като думите „стоп“ и „линия“ са изписани като една дума „стоплиния“. Следва да се коригира

Чл. 203. Стоплинията М6.1 определя мястото, където водачът е длъжен да спре преди места, сигнализирани с пътен знак Б2 „Спри! Пропусни движещите се по пътя с предимство“ или при подаване на сигнал на светофара за това на места, на които преминаването се регулира със светлинни сигнали. Преди стоплинията върху платното за движение може да бъде нанесен и надписа „STOP“.

Допусната е правописна грешка като думите „стоп“ и „линия“ са изписани като една дума „стоплиния“. Следва да се коригира

Чл. 223. (1) За обозначаване на ППС се използват следните опознавателни знаци:

1. синя или червена проблясваща светлина - обозначава МПС със специален режим на движение;

За да няма противоречие с чл. 91, ал. 1 следва да се промени тестът така „синя и/или червена...“

2. жълта и/или оранжева мигаща или пробляскваща светлина - обозначава МПС, което поради специфичния си режим на движение представлява препятствие или опасност за движението по пътя или служи за създаване на временна организация и безопасност на движението при дейности, които се извършват в обхвата на пътя.

Чл. 223, ал. (3) Предлагаме да се добави и „предупредителен флаг“ (С18) се използва за предварително сигнализиране на краткотрайни и подвижни работи върху платното за движение при липса на видимост и за регулиране на движението при дълготрайни СМР. Предупредителният флаг е с червен цвят.

В Приложение № 48 към чл. 223, при ал. 4 4. отличителен знак на лицата, извършващи работа на пътя - С12: да се посочи и светлоотразителна жилетка с жълто-зелен цвят.

В заключение, Европейският център за транспортни политики счита, че предложеният проект на наредба не следва да бъде приеман в настоящия му вид, тъй като съдържа съществени технически, структурни и терминологични слабости, които ограничават неговата яснота и ефективност. Вместо да създава предвидима и еднозначна среда за участниците в движението, текстът на редица места допуска различни тълкувания и смесва норми с различен характер, което противоречи на принципите за добра нормативна уредба.

Необходимо е проектът да бъде преработен чрез ясно разграничаване на правилата за поведение от техническите изисквания, прецизиране на формулировките и въвеждане на недвусмислени дефиниции за ключови понятия. Особено важно е да се гарантира, че всяка разпоредба има пряко отношение към поведението на участниците в движението и може да бъде разбирана и прилагана без риск от субективни интерпретации.