Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

ГОСПОДИН РУМЕН РАДЕВ

МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ

НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

ДО

ГОСПОДИН ЕВТИМ МИЛОШЕВ

МИНИСТЪР НА КУЛТУРАТА

НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

КОПИЕ:

ДО

Д-Р ТЕОДОРА ИВАНОВА

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА

ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО

ДО

ЧЛ.-КОР. ПРОФ. ДФН МИРОСЛАВ ДАЧЕВ

РЕКТОР НА

НАТФИЗ „КРЪСТЬО САРАФОВ“

ОТНОСНО: Проект на Наредба „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ,

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР,

УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПРЕДСЕДАТЕЛ,

УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН РЕКТОР,

Във връзка с публикувания на Портала за обществени консултации към Министерския съвет проект на Наредба „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“, бихме искали да Ви информираме за следното:

На 08.05.2026 г. Сдружение „Арт асоциация „Водолей“ и НАТФИЗ „Кръстьо Сарафов“ проведоха съвместна кръгла маса на тема:

„Обществено обсъждане на проект на Наредба: „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“

Събитието беше реализирано по силата на действащия между двете институции меморандум за партньорство, подписан през 2024 г., и събра представители на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“, филмовата индустрия, специалисти в областта на работата с деца в сценичните и екранните изкуства, представители на академичната и студентската общност, както и професионалисти, ангажирани с развитието, правната защита и психо-емоционалното благосъстояние на децата в културния сектор.

В рамките на проведеното обсъждане участниците се консолидираха около становището, че за да бъдат гарантирани в пълна степен защитата, здравето, правата, правната сигурност и психо-емоционалното благосъстояние на децата в снимачния процес, е необходимо в проекта на наредбата да бъдат включени текстове, регламентиращи професионалната позиция:

„АРТ МЕНТОР ПО ДЕТСКО СЦЕНИЧНО И ЕКРАННО ПРИСЪСТВИЕ“ (работно наименование)

Предложението е насочено към създаването на експертна функция, която да обединява педагогическа, артистична, организационна и правно-ориентирана компетентност и да осигурява професионална подкрепа, защита и посредничество в процеса на подготовка и реализация на филмови продукции с участието на деца.

В хода на форума бяха представени и обсъдени действащи световни и европейски практики, включващи сходни професионални позиции и механизми за правна защита и подкрепа на деца в киното и аудиовизуалната индустрия. Участниците се обединиха около разбирането, че въвеждането на подобен модел в българската нормативна рамка би представлявало важна стъпка към синхронизиране на националната практика със съвременните международни стандарти за работа с деца в културния сектор.

Допълнително участниците в обсъждането се обединиха около становището, че позицията

„Арт ментор по детско сценично и екранно присъствие“ следва да бъде разглеждана като задължителен елемент при работа с деца във филмови продукции.

Според изложените професионални аргументи необходимостта от подобна функция не се изчерпва единствено с присъствие на снимачната площадка, а следва да бъде заложена още на проектно ниво – в процесите на подготовка, планиране, комуникация с родители, организация на работната среда, оценка на съдържанието и цялостната координация на участието на деца в продукцията.

Общото становище на участниците е, че въвеждането на подобен механизъм би гарантирало по-високо ниво на правна, педагогическа и психо-емоционална защита на децата, както и по-устойчив и професионално отговорен модел на работа в българската киноиндустрия.

Приложено към настоящото писмо представяме:

- обобщено становище от проведената кръгла маса;

- предложение към проекта на наредбата;

- подробна длъжностна характеристика и описание на функциите на позицията „Арт ментор по детско присъствие и защита в киното“.

С настоящото писмо изразяваме подкрепата си за необходимостта от приемане на Наредба „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“, като считаме, че предложените допълнения биха допринесли за нейното по-пълноценно, устойчиво и практически приложимо развитие.

В подкрепа на изложените предложения се включиха над 20 театрални школи, творчески организации и независими професионалисти от страната, работещи активно с деца и младежи в сферата на сценичните и екранните изкуства. Пряко засегнатите от обсъжданите промени деца и техните семейства надхвърлят 2500 души в национален мащаб.

Надяваме се направените предложения да бъдат разгледани с необходимото внимание в рамките на процедурата по приемане на наредбата и да допринесат за създаването на съвременна, балансирана и професионално приложима нормативна среда за участие на деца във филмови продукции в Република България.

Оставаме на разположение за допълнителен експертен диалог и съдействие по темата.

София, 11.05.2026 г.                                           С уважение:

Симона Попова

Управител на сдружение „Арт асоциация „Водолей“

На първо място, изискването за събиране на множество документи – включително становище от служба по трудова медицина, медицинско заключение и преминаване през ЛКК – води до значително удължаване на подготвителния етап. Особено проблематично е обстоятелството, че ЛКК прегледите се извършват основно в ограничен брой многопрофилни болници, които са съсредоточени в няколко големи града. Това създава териториален дисбаланс и ограничен достъп, особено за продукции, работещи извън столицата или в динамични снимачни условия.

Допълнително усложнение произтича от факта, че ЛКК комисиите заседават обикновено само веднъж седмично, което прави практически невъзможно бързото реагиране при спешна необходимост от включване на дете в продукция. В резултат, дори при добра организация от страна на продуцентите, времето за събиране на всички необходими медицински документи често надхвърля разумните срокове.

Към това се добавя и административният срок за произнасяне от страна на Инспекцията по труда, така процеса за издаване на разрешение достига до 14 дни. В контекста на филмовото производство, където графиците са силно динамични, а кастингът на деца често претърпява промени в последния момент (включително поради творчески решения, отпадане на участници или промяна в сценария), този срок се оказва непропорционално дълъг и практически неприложим.

Така се формира кумулативен ефект:
бавен достъп до медицински комисии + ограничен брой институции + фиксирани графици на заседания + административен срок за разрешение = реална невъзможност за гъвкаво планиране на снимки с деца.

В резултат, вместо да улеснява и гарантира защитата на детето, системата често води до:

• забавяне или проваляне на снимачни дни;
• увеличаване на продукционните разходи;
• отказ от включване на деца в определени сцени;
• търсене на заобиколни практики, което компрометира самата цел на регулацията.

Следователно, може да се направи извод, че макар нормативната рамка да е изградена с цел защита на здравето и правата на децата, в настоящия си вид тя страда от свръхадминистративност и липса на съобразяване със спецификата на филмовия процес, който изисква бързина, гъвкавост и адаптивност.

Необходима е реформа, насочена към:

• дигитализация и ускоряване на процедурите;
• разширяване на достъпа до ЛКК (вкл. чрез повече лечебни заведения);
• съкращаване на сроковете или въвеждане на ускорена процедура за филмови продукции;
• въвеждане на по-гъвкави механизми при промени в кастинга.

Без подобни мерки съществува риск нормативната уредба да продължи да функционира като административна бариера, вместо като ефективен инструмент за закрила.