Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

В становището си АИКБ заявява подкрепа за необходимостта от модернизиране на нормативната рамка и въвеждането на депозитна система, но изразява сериозни опасения относно предложени текстове, които според асоциацията създават риск от ограничаване на конкуренцията, административно изкривяване на пазара и създаване на предпоставки за господстващо положение.

АИКБ акцентира върху необходимостта от ясни критерии за представителност, прозрачни механизми за определяне на пазарен дял, гаранции за равнопоставеност на всички участници и нормативна сигурност при функционирането на Националния депозитен оператор.

В позицията се подчертава още, че ефективната депозитна система следва да бъде изградена при спазване на принципите на конкуренцията, предвидимостта, прозрачността и защитата на инвестициите, като АИКБ заявява готовност за участие в последващия експертен диалог по темата.

Министерство на околната среда и водите

Адрес: София, София 1000, бул. Княгиня Мария Луиза № 22

Електронна поща: edno_gishe@moew.government.bg

Становище

Относно: Въвеждането на депозитна система за пластмасови бутилки и кенове в България

 Уважаема г-жо Карамфилова-Благова,

Преди всичко позволете ме да Ви поздравя за усилията за въвеждане на задължителна депозитна система в България. Това е една изключително необходима стъпка, която ще има своевременен ефект за намаляване на битовото замърсяване в България и която ще стимулира развитието на кръгова икономика и екологично мислене сред населението.

Подкрепяме предложението задължителното изкупуване на опаковки на напитки от пластмаса и алуминий да бъде във всички търговски обекти, предлагащи тези продукти освен при търговците опериращи от разстояние и операторите на автомати за напитки, както и това, че изкупуването на опаковките няма да е обвързано с последваща покупка. Би следвало да се облегчи връщането на опаковки като се задължи изкупуването им независимо дали стоката е била закупена от конкретния търговски обект, като изключение може да се направи за малките търговски обекти, които са микро или малки предприятия по смисъла на закона и не могат да отговарят за съхранението на големи обеми опаковки, незакупени в техните обекти.

Прави впечатление, че националният депозитен оператор е предимно избран от бизнеса, като той е отговорен и за определянето на цената на опаковките. Поражда се въпросът каква би била мотивацията на търговците да определят по-висока цена, с която да стимулират потребителите да връщат опаковките след като до сега не са го правили, а с това да нарастнат и техните задължения по събиране и съхранение. Пример за това е намаляването на цената за изкупуване от веригите Lidl и Kaufland, които след приемане на еврото намалиха цената за откупуване в техните обекти от 5 стотинки на 2 евроцента. Важно е тази система да не се използва за имиджови облаги, а да бъде реално стимулираща връщането на опаковките и изграждане на устойчиви навици сред населението.

Вярваме, че цената трябва да бъде възможно най-висока, за да се стимулират потребителите да събират и връщат тези опаковки. Например в Германия от повече от 23 години цената е 25 евроцента за еднократните опаковки на напитки от пластмаса и кенове. Въпреки разликата в стандарта на живот между нашите страни, вярваме, че тази цена трябва да е много близка до определената в Германия през 01.01.2003г., понеже прогнозният БВП на глава на населението за 2026г. за България е около  $23,850, което е много близо до стойността за Германия от $25,486 USD към 31.12.2002, когато е въведена депозитната система за еднократни опаковки за напитки. Още повече, нормирано към паритета на покупателната способност, България в момента е с много по-висок БВП на населението спрямо Германия преди въвеждането на депозитната система, така че няма икономическа логика да се определи цена по-ниска от 25 евроцента освен в изгода на търговските вериги, управляващи националния депозитен оператор и доказано през годините - без особена мотивация да въвеждат подобна система. В този смисъл предложеният Чл. 28в остава без покритие и ясна регулация как ще се налага националният депозитен оператор, съставен от големите търговци, да НЕ действа в полза самите тях. В това отношение МОСВ има особено голямо значение като управляващ и регулиращ орган, да определи цена, която да възпита самосъзнание за опазване на околната среда в обикновения българин независимо от интересите на едрия бизнес.

Още веднъж изказваме подкрепата си към усилията на МОСВ за внедряване на национална депозитна система за еднократни опаковки за напитки. Обществените очаквания са много високи и вярваме, че България няма да отстъпи от най-добрите европейски практики, които с времето са доказали, че успяват да рециклират над 90% от използваните опаковки.

С уважение

Д-р Милан Рашевски,

Институт по механика, БАН,

От името на УС на Асоциация за строителство с естевени материали (АСЕМ),

От името на УС на Институт за нулевоенергийни сгради

Становището подкрепя принципно въвеждането на национална депозитна система, но поставя акцент върху практически нерешени въпроси: фискално отчитане на депозитните операции, възстановяване на депозит без последваща покупка, необходимост от промени в Наредба Н-18, съвместимост със SAF-T, интеграция с търговски и складов софтуер, стандартизирани API интерфейси, защита на малките търговски обекти и използване на българската практика с връщаемия стъклен амбалаж.

Поради ограниченията на формата за коментари пълният текст на становището е публикуван тук:

https://aparati.bg/stanovishte-depozitna-sistema-fiskalni-ustroystva-supto-saft/

Моля публикуваното становище да бъде разгледано като част от настоящата обществена консултация.

Депозитните системи са доказан инструмент за постигане на високи нива на разделно събиране — над 90% в редица европейски държави. Въвеждането на такава система у нас е необходима стъпка за изпълнение на целите на ЕС за рециклиране на опаковки и за преодоляване на хроничното изоставане на България в тази област.

Ясната регламентация на националния депозитен оператор, правата и задълженията на участниците, както и механизмите за контрол и проследимост са ключови условия за ефективното функциониране на системата и за осигуряването на висококачествен рециклируем материал — в интерес както на бизнеса, така и на околната среда.

I. Общи бележки и принципна подкрепа

Подкрепям стратегическата цел на проектозакона за въвеждане на национална депозитна система за опаковки за напитки като ключов инструмент за постигане на изискванията на Регламент (ЕС) 2025/40 относно опаковките и отпадъците от опаковки, включително целта за минимум 90% разделно събиране на определени категории опаковки до 2029 г.

Без съмнение депозитният модел представлява най‑ефективният доказан в практиката на държавите членки механизъм за:

• значително повишаване на нивата на събираемост;
• осигуряване на висококачествен вторичен ресурс;
• ограничаване на замърсяването на околната среда;
• намаляване на натиска върху общинските системи за управление на битови отпадъци.

С оглед устойчивостта и правната сигурност на системата обаче считам, че в проекта съществуват няколко съществени аспекта, които следва да бъдат прецизирани или допълнени.

II. Конкретни бележки и предложения за подобрение

1. Статут и управление на Националния депозитен оператор

В проекта липсва достатъчно ясно, недвусмислено и устойчиво формулиране на правния статут и модела на управление на Националния депозитен оператор.

С оглед изискванията на Регламент (ЕС) 2025/40 и утвърдените европейски практики, считам че е необходимо:

• недвусмислено да се разпише, че Националният депозитен оператор е независимо юридическо лице с нестопанска цел,
• създадено и финансирано от задължените икономически оператори (производители, вносители и търговци на напитки),
• лицензирано, надзираващо и контролирано от компетентните държавни органи,
• без държавно капиталово участие и без участие в оперативното управление на системата.

Подобно разграничение е ключово за предотвратяване на конфликт на интереси между ролята на държавата като регулатор и като потенциален оператор, както и за гарантиране на прозрачност, ефективност и доверие в системата.

2. Взаимодействие между депозитната система и общинските системи за управление на битови отпадъци

Проектът не съдържа достатъчно ясна регламентация на взаимодействието между депозитната система и съществуващите общински системи за управление на битови отпадъци.

Предлагам:

• недвусмислено да се регламентира, че опаковките, обхванати от депозитната система, се изключват от общинските потоци на битови отпадъци;
• да се предвиди, че това изключване не следва да се тълкува като неизпълнение на задълженията на общините по действащите общински програми и планове;
• да се въведе координационен механизъм и преходен период за адаптация на общинските системи, включително по отношение на планиране, отчетност и финансови разчети.

Това е особено важно за избягване на бъдещи спорове и за осигуряване на стабилност в системата за управление на отпадъците като цяло.

3. Продажба на напитки чрез вендинг автомати

В проекта липсва изрична регламентация на статута на продажбата чрез автоматизирани търговски устройства (вендинг автомати).

С цел правна яснота и унифицирана практика предлагам:

• недвусмислено да се запише, че операторите на вендинг автомати се считат за търговци за целите на начисляване на депозит върху напитките, продавани чрез тези устройства;
• едновременно с това да се уточни, че вендинг автоматите не подлежат на задължение за обратно приемане на депозитни опаковки.

Подобно уточнение ще предотврати административни и правни неясноти при прилагането на закона.

4. Принципи при определяне на размера на депозита

Проектът оставя изцяло на подзаконово регулиране въпроса за размера на депозита, без да въвежда основни принципи.

Считам за целесъобразно още в закона да се заложат базови принципи, а именно:

• депозитът да бъде единен за определена категория опаковки;
• да бъде достатъчно висок, за да изпълнява стимулиращата си функция;
• да не представлява част от продажната цена на продукта;
• да бъде напълно възстановим на крайния потребител.

Това ще осигури предвидимост и доверие както за бизнеса, така и за гражданите.

5. Стъклени опаковки за многократна употреба

Възможността за включване на стъклени опаковки за многократна употреба в депозитната система е предвидена, но уредбата им не е достатъчно детайлна.

Предлагам:

• отделен и ясно диференциран режим за стъклените опаковки за многократна употреба;
• изрично запазване на собствеността върху амбалажа;
• възможност за поетапно включване, след оценка на въздействието.

III. Заключение

Предложеният проект за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците представлява важна и необходима стъпка към модернизиране на националната система за управление на отпадъците и постигане на европейските екологични цели.

С направените по‑горе предложения се цели:

• повишаване на правната сигурност;
• намаляване на бъдещи рискове при прилагането;
• постигане на балансиран, ефективен и обществено приемлив модел.