ПМС за приемане на Наредба за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт

2014-10-24T14:22:48+03:00

Област на политика: Държавна администрация

Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

Начало на обществената консултация

2014-10-24T00:00:00+03:00

Приключване на консултацията

2014-11-07T00:00:00+02:00

Коментар #3 от Галя Топалова

2023-12-17T15:57:36+02:00

ДО МИНИСТРЕСТВОТО НА ТРАНСПОРТА, ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА
ДО МИНИСТРЕСТВОТО НА ТРАНСПОРТА, ИНФОРМАЦИОННИТЕ ТЕХНОЛОГИИ И СЪОБЩЕНИЯТА ОТ СНЦ „НАЦИОНАЛНО СДРУЖЕНИЕ НА АВТОБУСНИТЕ ПРЕВОЗВАЧИ В БЪЛГАРИЯ” Относно: ПМС за приемане на Наредба за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт УВАЖАЕМА ГОСПОЖО АНГЕЛКОВА, С интерес прочетохме проекта на ПМС за приемане на Наредба за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, както и самата наредба. Смитаме, че наистина е изключително важно да се регламентира този въпрос с нова наредба, като бъдат заменени остарелите нормативни актове, уреждащи тази материя. Ще си позволя да предложа няколко бележки, по така представения проект. 1. В наредбата е неоходимо изрично да бъдат отменени двата действащи и към настоящия момент акта, тъй като новата наредба обединява материя, вече съществувала и до момента. Нека напомня, че и към настоящия момент съществува НАРЕДБА № 2 от 31.03.2006 г. за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване по автомобилния транспорт, предвидени в нормативни актове за определени категории пътници. Тя е издадена от министъра на финансите през 2006 г., а последното й изменение и допълнение бе през януари 2013 г., като общо бе изменена 8 пъти за съществуването си. Също така съществува и още една наредба. Това е НАРЕДБА № 3 от 4.04.2005 г. за условията и реда за предоставяне на средства за субсидиране на превоза на пътниците по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони. Тя също е издадена от министъра на финансите през 2005 г., и има пет изменения и допълнения, като последното е през януяри 2012 г. В нея намираме текст, че тя също отразява изискванията на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (ОВ L, бр. 315 от 03.12.2007 г., стр. 0001 - 0013). В тази връзка необходимо ли е и в новия акт да бъде посочено това. Ако е така не е ли необходимо да имаме и таблица за съответствие, или нещо, което да указва коя материя се доразвива на национално ниво и от кои текстове произтича това. Нещо, което отдавна пише, че е направено. 2. Новите моменти, които се предлага да бъдат уредени с наредбата, в сравнение с действащата нормативна уредба относно разпределението на средствата за компенсации и субсидии от държавния бюджет на автомобилните превозвачи за изпълнението на задължение за обществена услуга, са следните: „Наредбата е съобразена с изискванията на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на Регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета (Регламент 1370/2007) и с действащите нормативни разпоредби в страната.“ Този регламент - РЕГЛАМЕНТ (ЕО) № 1370/2007 НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 23 октомври 2007 година относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета е в сила от 3 декември 2009 г. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки. Това е записано в него когато е съставен в Старсбург на 23 октомври 2007 година. Излишно е да се каже, че регламента е пряко приложим и че би следвало текстове по неговото прилагане да бъдат въведени още преди пет години. 3. Разглеждайки действащия Закон за автомобилните превози четем следното: „Ежегодно в държавния бюджет на Република България се включват разходи за: 1. субсидиране на превоза на пътниците по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони по предложение на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията. 2. компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници. Условията и редът за предоставяне на тези средства, както и условията и редът за издаване на превозни документи за извършване на превозите на определени категории пътници, предвидени в нормативните актове, се определят с наредба, приета от Министерския съвет по предложение на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията.“ Тази наредба е следвало да бъде приета в срок до 31 март 2014 г., като до нейното приемане предоставянето на средствата по ал. 1, както и издаването на превозни документи за извършване на превозите на определени категории пътници, предвидени в нормативните актове, се извършват по досегашния ред. Приемането на наредбата, колкото и ускорено да стане това, нещо за което насотяваме, ще доведе до още една година на неизпълнение на задълженията на държавата за компенсиране на превозвачите за тяхните реално извършени разходи. 4. С проекта се предвижда също така, че се определят условията и редът за предоставяне на предвидените в централния бюджет средства за компенсиране и субсидиране на превозвачите, изпълняващи задължения за извършване на обществени услуги за безплатни и по намалени цени пътнически превози и за вътрешноградски и междуселищни пътнически превози в слабонаселени, планински и други райони в страната. В тази връзка неясен остава въпроса какво се случва с тези превозвачи, които осъществяват превози по досегашните договори, възлагани до провеждане на процедура, както е практика в страната. 5. По предложението в наредбата пише, че: „За разпределяне на средствата по ал. 1 ежегодно, в срок до 20 декември, Националният осигурителен институт, Министерството на регионалното развитие и Министерството на образованието и науката изпращат в Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията информация за броя на правоимащите лица по общини на хартиен и електронен носител.“ Тук бележката ни е аналогична с тази по-горе. Неизвестно кога ще бъде приета тази наредба и това забавяне едва ли ще позволи прилагането й още от 2015 г., предвид необходимостта да бъдат изпълнени през текуща календарна година редица стъпки, предвидени в нея. В тази връзка е и следващата ни бележка. 6. По предложението пише също така, че: „Ежегодно, в срок до 15 октомври, общините предоставят на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията обобщена справка по образец – приложение № 4 за финансовите резултати на всички превозвачи за периода 1 януари – 30 септември. Справката се предоставя едновременно на хартиен носител и по електронен път. Ежегодно, в срок до 15 октомври, министърът на финансите предоставя на хартиен носител и по електронен път на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията информация за преведените по общини средства за компенсации на лицата по чл. 19, т. 7 и 8 за периода 1 януари – 30 септември.“ Отново ни безпокои дали е разчетено по някакъв начин, че календарната година изтича и приемането на този акт няма да бъде изпълнено следващата година. 7. Моля да се вземе предвид и разгледа обстойно и следния текст: Съгласно предложените текстове „Министърът на транспорта, информационните технологии и съобщенията и министърът на образованието и науката, могат да изискват допълнителна информация относно разходваните средства за компенсиране на превозвачите за извършваните от тях превози по безплатни и по намалени цени и субсидиране на обществените пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони. В случаите, когато размерът на необходимите средства за компенсации и субсидии надвишава размера на средствата, предвидени за тази цел в централния бюджет, полагащите се на превозвачите суми се намаляват съразмерно на недостига. Разликата, при възможност, се изплаща на превозвачите през следващи отчетни периоди, в рамките на текущата бюджетна година.“ Това на практика означава, че никога разходите на превозвачите няма да бъдат покривани в тяхната пълнота и че те ще продължат да кредитират държавата в изпълнение на нейното задължение да превозва определени категории граждани безплатно или да търпят превозвачите загуби от неизгодни за тях линии, но осъществявайки обществената превозна услуга. С уважение, Галя Топалова – Председател на УС на НСАПБ

Коментар #2 от Галя Топалова

2023-12-17T15:57:36+02:00

Заглавие
Коментар

Коментар #1 от Галя Топалова

2023-12-17T15:57:36+02:00

Заглавие
ДО
МИНИ