Проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки (ППЗОП)

2014-12-02T12:48:51+02:00

Област на политика: Държавна администрация

Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

Начало на обществената консултация

2014-12-02T00:00:00+02:00

Приключване на консултацията

2014-12-15T00:00:00+02:00

Коментар #1 от Петър Карастоянов

2023-12-17T15:57:37+02:00

Незаконосъобразно
1). Образци 2-7 и 9 от Приложение 1 към новосъздадения чл. 25а са направени само за хипотезата на участник/подизпълнител юридическо лице. Участник/подизпълнител обаче може да бъде не само юридическо, но и физическо лице;
2). Съгласно § 1, т. 1в от Допълнителните разпоредби на ЗОП "Договор за подизпълнение" е възмезден писмен договор, сключен между изпълнителя и едно или повече лица, с предмет изпълнението на една или повече дейности от възложена обществена поръчка, с обект строителство, доставка на стоки или предоставяне на услуги". Съгласно чл. 45а, ал. 2, т. 2 от ЗОП "изпълнителите нямат право да възлагат изпълнението на една или повече от дейностите, включени в предмета на обществената поръчка, на лица, които не са подизпълнители". В тази връзка възниква логичният въпрос какви се водят лицата, за които се представя Декларацията по Образец 8 от Приложение 1 към новосъздадения чл. 25а. Очевидно е, че те не са служители на участника (потенциалния изпълнител), тъй като тази категория лица се посочват в Декларация-списък съгласно Образец 7. Очевидно е обаче, че при спечелване на поръчката на тези лица (за които е представена Декларацията по Образец 8) ще бъде възложено изпълнението на една или повече от дейностите, включени в предмета на обществената поръчка, тъй като те декларират ангажираността и разположението си да поемат работата по обществената поръчка, т.е. на практика ще се явят в ролята подизпълнители, без обаче да са декларирани като такива (в Образец 1). По този начин предлаганият Образец 8 от Приложение 1 към новосъздадения чл. 25а е в противоречие с разпоредбата на чл. 45а, ал. 2, т. 2 от ЗОП, като използването му ще доведе до нарушаване и на чл. 45а, ал. 3 от ЗОП, както и на цялата ал. 2 от същия член. Прилагането на образеца води до продължаване на сегашната незаконосъобразна практика поръчките (особено тези за услуги) масово да се изпълняват от недекларирани подизпълнители, т. нар. ключови експерти, като често тези експерти (скрити подизпълнители) изпълняват цялата или почти цялата работа по поръчката (т.е. те са реалните изпълнители), а изпълнителят на практика се явява в ролята на посредник, който определя (без никой да го контролира) и разпределя паричните потоци, получени от възложителя, към тях (в размер, различен от следващия се за изпълнената от експерта-недеклариран подизпълнител част от предмета на поръчката), като взима своята комисионна, без напрактика да е изпълнил никаква или само малка част от това, което му е възложено.
3). Към Проекта на постановление не са приложени изискуемите съгласно чл. 26, ал. 2 от ЗНА мотиви, съответно доклад към проекта със задължителното им съдържание съгласно чл. 28, ал. 2 от ЗНА. Неспазването на тези императивни законови изисквания, както и на изискването по чл. 26, ал. 2 от ЗНА за предоставяне на най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта (предвид обстоятелството че проектът е вече приет от МС, видно от публикация на сайта на МС от 10.12.2014 г.-
http://www.government.bg/cgi-bin/e-cms/vis/vis.pl?s=001&p=0228&n=6546&g=), представляват самостоятелни основания по АПК за отмяна от ВАС на приетото от МС постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на ЗОП. Оспорването може да бъде направено без ограничение във времето съгласно разпоредбата на чл. 187, ал. 1 от АПК.