Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

В предложения за обсьждане Проект на Наредба за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието е необходимо много точно да се прецизират посочените по долу членове а именно :

  1. В предложения текст на Проект на  Наредба за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието е необходимо ясно и обстойно в

 Чл. 1. (1) Тази наредба определя обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието на проектите на нормативни актове.

Да бьдат разписани всички видовете нормативни актове, в съответствие и с чл. 3 – 8  и чл. 20-21 на Закона за нормативните актове ,  които ще попаднат  в полето на обсьждания проект на Наредба и особено специални текстове за предотвратяване на  често използваната форма в националното ни законодателство  текстове използвани за вьведеждане   сьс заповеди на министрите методики за провеждане  на изследвания и анализи  , изисквания за проекти ,  изменения в изисквания и стандарти на продукти, технологични и качествени параметри на допустими технически средства,  изисквания свьрзани с нормативните изисквания при  управлението и ресурсното оползотворяване на отпадьци и   управлението на системите за осигуряване качеството на крайните продукти и управление на съоръженията за оползотворяване.  Аналогично да се вьведат изисквания за предварителна оценка на въздействието на нормативни актове предлагани от депутати , неправителствени организации, обществени и професионални организации , за стратегии и  програми  разработвани по междуправителствени споразумения с международни организации и банки.

 2.  Да се прецизира текста на :

Чл. 5. Оценката на въздействието се извършва въз основа на експертен анализ и на доказателства, базирани на данни.

Като ясно се дефинират изискванията кьм сьдьржанието на анализа и специалистите които ще го извьршат  -  квалификация и профил, както и    за отговорността ( в т.ч. и персонална за дьржавните служители разработили изискванията кьм анализите ) при  неквалифицирано изготвени анализи за вьздействието .   

3. Кьм текста на :

       Чл. 9. Министрите и другите централни органи на изпълнителната власт извършват:

1. предварителна оценка на въздействието на проектите на нови закони, проектите на кодекси и проектите на нормативни актове на Министерския съвет, чиито съставители са те.

2. последваща оценка на въздействието за проверка на резултатите от прилагането на новите закони, кодекси и подзаконови нормативни актове на Министерския съвет, чието изпълнение е в тяхната компетентност.

Да се допьлни  текст гарантиращ задьлжително вьзлагане на паралелни оценки от капацитивни представители на обществени или професионални  организации при изрично поискване от тяхна страна за защита на публичния интерес .

Становището е адрес www.bgeconomist.bg

Становището е публикувано на адрес www.trifonoval.blogspot.com

Позицията на БСК по предложения документ е публикувана на адрес http://www.bia-bg.com/uploads/files/positions/Naredba_OV_Bachvarova-0816.pdf 

Чувства се формалност в подхода при провеждане процедура по оценка на въдействието:

- Каква отговорност и кой персонално от нея, ако не бъдат съобщени всички/ или бъдат указателно редуцирани становища на МС и той бъде подведен при вземане на решение за утвърждаване на съответния  НА;

- Не е въведен изрично изискване да оцени въздействието на НА върху:

- националния бюджет;

- общинските бюджети;

Това е важно при сключване на дългосрочни договори с финансови ангажименти, които директно или индиректно засягат финансиите на държавата като напр. закона за концесии  и закона за публично-частно партньорство.

Също така не е заложен критерий за оценка въздействието на съответния НА върху икономическата зависимост, икономическата сигурност на държавата. Това е свързано напр. при чуждестранни инвестиции, споразумения - напр. Трансатлантическото споразумение за търговия и инвестиции. Не трябва да се допуска колонизиране на българската икономика и територия.

Уредбата на последващата оценка (чл. 36 и 37) е неоправдано малка. Наредбата не казва нищо по въпроса за нейното съдържание, а в крайна сметка именно с последващата оценка ще може да оценим качеството на проведената извършената предварителна оценка.

В този смисъл, смятам за абсолютно необходимо да се добавят текстове, които да задължават органа извършващ последващата оценка на НА да следи дали се постигат целените с НА резултати и в случай на непостигането им да може да реагира с предложение за промени, както в НА така и в методологията на извършваната оценка.

Допълнително трябва да се помисли как това последващо оценяване да се изнесе извън Административния орган, който отговаря за изпълнението на акта, доколкото той честно той може да се окаже оценяващ сам себе си.