Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

Във връзка с представения за публично обсъждане проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт, изразяваме следното становище:

По 7а „Независимост на основните функции“: Предвидените изменения чрез чл.10 ал.2б не гарантират в достатъчна степен, че управителят на инфраструктурата ще бъде независим в основните си фунции. Декларативният текст, без допълнителни гаранции, оставя възможност държавата, изпълнителната власт или други юридически лица да оказват решаващо влияние върху взетите от управителя на инфраструктурата решения. Не се постига пълно съответствие с изискванията на Директивата.

 По 7б „Безпристрастност на управителя на инфраструктура по отношение на управлението на трафика и планирането на поддръжката“: Директивата и писмото на ЕК са в смисъл, че е необходимо управителят на инфраструктурата да планира дейностите по поддръжка по прозрачен и недискриминационен начин. За да се гарантира планирането по този начин е необходимо да се въведат процедури, чието изпълнение да обезпечи, прозрачността и недискриминацията при упражняване на основните функции от управителя на железопътната инфраструктура. Предвиденият текст е декларативен и не отговаря на целта на Директивата, като не съобразява и препоръките на ЕК.

по 7 в „Възлагане на дейности на външни изпълнители и споделяне на функциите на управителя на инфраструктура“: Необходимо е да се предвидят мерки, които в по-голяма степен да отговорят на препоръките на ЕК.

Не е достатъчно да се премахнат в чл.10 ал.2 от ЗЖТ думите "не могат да се прехвърлят", а е необходимо изрично да се предвиди правомощието на НКЖИ да прехвърля изцяло или частично основните си функции на определените от него по прозрачен и недискриминационен начин управители на инфраструктурата.

Съгласно чл.7в ал.1 от Директива (ЕС) 2016/2370  управителят на инфраструктурата може да възлага своите функции на два вида лица - по б."а" да възлага основни функции на "различно образувание, при условие че последното не е железопътно предприятие, не контролира железопътно предприятие, нито е контролирано от железопътно предприятие." и по б."б" да възлага извършването на дейности по развитие, поддръжка и обновяване на железопътната инфраструктура и свързани с това задачи на железопътни предприятия или дружества, които контролират железопътно предприятие или са контролирани от железопътно предприятие.

В чл.7в ал1 б.“а“ (възможността да се възложат основни функции на друго лице различно от търговец, на който е предоставена концесия) не е транспонирана в проекта за ЗЖТ. А точно в този смисъл е и писмото на Европейската комисия.

Необходимо е да се съобразят препоръките за видовете управители, които могат да споделят финкциите на управителя на инфраструктурата. Ясно е посочено, че следва да се разграничат управителите по чл.7в т.1 б. "а" от Директива (ЕС) 2016/2370, които могат да бъдат концесионери или не, от други видове управители по чл.7в. т.1 б. "б", от същата директива, които могат да бъдат единствено и само железопътни предприятия, както и кой и по какъв ред може да ги определи. В българския Закон За концесиите няма такова ограничение. Не е изпълнена препоръката за изясняване на отговорността на управителите, които споделят основните функции, както и правомощията им по определяне или събиране на инфраструктурни такси и разпределяне на влаковите маршрути. Относно отговорността е необходимо детайло описване, а не декларативно изречение, което да преписва констатациите на ЕК, която дава само общите насоки за изпълнение.

По отношение на предложения текст на чл.10 ал.2а, ЗЖП също значително се разминава с целта на Директивата. Тя очевидно прави разлика между железопътни предприятия и други лица. На първите могат да се възлагат дейности по развитие, поддръжка и обновяване на железопътната инфраструктура, а на вторите основни дейности по определяне на маршрутите и таксите за ползването на инфраструктурата. В предложения текст се предлага на търговци НКЖИ да може да възлага всички дейности по чл.10 ал.1 от ЗЖТ, което е очевидно несъответствие с разпоредбата на чл.7в от Директива (ЕС) 2016/2370.