Срок за коментари: 07.06.2024

Институция: Агенция за публичните предприятия и контрол

Вид акт: Акт на орган извън изпълнителната власт

Описание: описание пак и пак

 Алинея 3 на § 100. (1) (Доп. – ДВ, бр. 67 от 2020 г., в сила от 28.07.2020 г

(3) Офицерите по ал. 1, заемащи длъжности от кариерно поле "командно", за които се изисква образователно-квалификационна степен "магистър" в професионално направление "Военно дело" по специалността "Организация и управление на военни формирования на оперативно ниво" и не са я придобили, могат да заемат съответните длъжности в обхвата на притежаваното военно звание до 31 декември 2022 г.

Да придобие следния вид:

(3) Офицерите по ал. 1, заемащи длъжности от кариерно поле "командно", за които се изисква образователно-квалификационна степен "магистър" в професионално направление "Военно дело" по специалността "Организация и управление на военни формирования на оперативно ниво" и не са я придобили, могат да заемат длъжностите, на които са назначени до навършване на пределна възраст за притежаваното военно звание.

Мотиви:

Налични са обективни или субективни външни причини (служебни, лични или здравословни), поради които някои от старшите офицери с военно звание „подполковник” или „полковник” не са успели да кандидатстват, да  бъдат приети или да завършат ВА в професионално направление „Военно дело”.

При въвеждането на наложените в § 100 изисквания към квалификацията на старши офицери, длъжностите са били от обхвата на старите професионални кариерни полета – „инженерно-техническо” или „логистично”. След въвеждане на § 100 и новия класификатор за длъжностите е променена длъжностната характеристика на длъжността единствено, касаеща в кое професионално поле е длъжността – съответно от „професионално” в „командно” и изискването за квалификация от професионално направление от „Национална сигурност” във „Военно дело”, без да има други специфични промени. Т.е. налице е хипотезата, че базовите знания и умения към момента на промяна и след това са били достатъчни за изпълнение на задълженията.

В противоречие на ЗОВС на РБ е нарушен принципа на предвидимост при развитие на военната кариера на офицерите, като са отчетени само интересите на военната служба, без да се отчетат интересите на военнослужещите.

Предлаганите измения ще дадат възможност на военнослужещите да завършат професионалната си кариера на заеманите от тях длъжности,  които са изпълнявали с успех години преди и след влизане на § 100. Същевременно промените ще дадат възможност офицерите да бъдат освободени поетапно, всеки в годината на навършване на пределната си възраст и по този начин няма да се създаде кадрови вакуум, поради спецификата на заеманите длъжности.

Предложените промени не изискват допълнителни финансови разходи, а напротив -  ще доведат до значителна икономия на средства в бюджета на държавата.

Не на последно място предложените промени ще дадат възможност максимално да се използва квалификацията и потенциала на военнослужещите, в които е инвестирано от страна на МО. По този начин ще бъдат отчетени интересите и на военната служба и на военнослужищите, които са най-големия и важен ресурс на отбраната на страната.

В крайна сметка и до този момент тези военнослужищи изпълняват тези длъжности и заслужават да довършат професионалната си кариера, а не да бъдат освобождавани едностранно, без това да допринесе за подобряване на отбраната.

Изменения и допълнения в ППЗОВСРБ

Предлагам следното изменение и допълнение на разпоредбата на чл. 65 от Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ППЗОВСРБ):

1. чл. 65, ал. 3, т. 3 от ППЗОВСРБ да се измени така:

„ 3. при постъпване на военнослужещ на обучение за придобиване на образователна и научна степен „ доктор” или придобиване на научна степен „доктор на науките”;”

Мотиви: Изменението на текста на чл.65, ал.3, т.3 от ППЗОВСРБ ще позволи прецизиране на процедурата по сключване на допълнително споразумение с военнослужещи, които са приети за обучение за придобиване на образователна и научна степен „доктор”, независимо от формата на обучение (редовна, задочна, самостоятелна или дистанционна) или при придобиване на научна степен „доктор на науките”, и попадащи в обхвата на хипотезата на чл.145, ал.1 от Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, а именно когато се обучават за нуждите на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия с цел повишаване на своята квалификация или придобиване на нова квалификация.

До края на 2020 г. съществуваше възможност еднократно по време на службата да не се взема предвид минималния срок по чл. 42 при назначаване на военнослужещ на длъжност. След отпадането ѝ се стигна до затруднения при назначаването на командири/началници на военни формирования, изискващи старши офицерски звания, в случаите когато същите се уволняват по подаден рапорт, а останалите военнослужещи са преназначени на длъжности няколко месеца преди това. Не достатъчният брой старши офицери във военните формирования допълнително затруднява този процес. Така стои и въпроса с длъжностите за генерали.

В тази връзка би било добре да се преразгледат възможностите за допълване на § 3 от проекта на ПМС, с разпоредба (по подобие на § 43 от ПМС № 188/2011 г.), която да позволява на длъжностите командир/началник на военни формирования, изискващи старши офицерски звания и на длъжности за генерали, да може да се назначават военнослужещи, без да се изисква минималния престой на длъжност.

Предлагам изменения и допълнения в членове от ППЗОВСРБ, с които считам, че ще се прецизират определени разпоредби:

1. В чл. 9, ал. 1, т. 3 след думите „учебните центрове“ да се добавят думите „или в професионалните сержантски (старшински) колежи“.

2. Чл. 64б да се измени така:

„Чл. 64б. Преминаването от академична длъжност на същата академична длъжност в друго висше училище или научна организация може да се извършва и без конкурс, с избор по решение на приемащото висше училище или научна организация и при условия и по ред, определени с правилниците им. По същия ред може да се осъществи преминаване на същата или на съответна академична длъжност и от чуждестранно висше училище или научна организация, които са признати и акредитирани от съответните за чуждата държава компетентни органи.“

По този начин текстът ще се синхронизира напълно с чл. 15, ал. 3 от Закона за развитието на академичния състав в Република България.

3. В § 17 от предложения проект на ПМС (чл. 111а от ППЗОВС) да се създадат и ал. 5 и 6:

„(5) За срока на провеждане на присъствените занятия и изпити, офицерите от академичния състав на военните академии, висшите военни училища и Института по отбрана „Проф. Цветан Лазаров“ приети в задочна форма на обучение за придобиване на образователно-квалификационна степен „магистър“ по специалността „Организация и управление на военни формирования на оперативно ниво“ от професионално направление „Военно дело“, ползват до една академична година за творческото си развитие по чл.55, ал.2 от Закона за висшето образование, като за тези периоди не им се възлага учебна заетост.“

(6) След приключване на присъствените занятия и изпити на военнослужещите по ал. 5 се прекъсва отпускът за творческо развитие.”

4. В чл. 113 да се създаде ал. 6:

„(6) Офицерите, зачислени в редовна форма на обучение за придобиване на образователна и научна степен "доктор" във военна академия, висше военно училище или научен институт, се вземат в специален щат на министъра на отбраната за срока на обучението.“

5. В чл. 117, ал. 4 след думите „Министерството на отбраната“ да се добавят думите „военните академии, висшите военни училища и научни организации,“.

6. В § 26 от Преходни и заключителни разпоредби на предложения проект на ПМС да се създаде т.3:

„3. § 21 относно чл.116б, ал.3, т.2, който влиза в сила от учебната 2025/2026 година.“

В § 14 от проекта на ПМС_ЗИД_ППЗОВС е предвидено в чл.77 да се отмени ал. 5 - Заповедта за прекратяване на договора за военна служба и освобождаване от военна служба се издава от министъра на отбраната или от оправомощено от него длъжностно лице не по-късно от 30 дни от датата на издаване на експертното решение или заключението по ал. 1.

Съгласно чл. 16, ал.2 от НАРЕДБА № Н-6 от 13.02.2018 г. за военномедицинска експертиза - Експертните решения по ал. 1 подлежат на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс в 14-дневен срок от съобщаването им пред съответния административен съд по постоянен адрес на посочения в акта адресат.

Съответното обжалване отнема години, предвид възможността, която е дадена да се жали пред две инстанции.

Отмяната на ал.5 на чл.77 от ППЗОВСРБ създава проблем със  статута на военнослужещия за времето от неговото освидетелстване, като негоден за военна служба, до момента на прекратяване на договора му за военна служба.

От една страна той е негоден за военна служба и не би следвало да изпълнява такава. От друга страна – договора му за военна служба не е прекратен.

Пред командирът на военното формирование стоят въпросите:

1. Какъв е статута на такъв военнослужещ и „какво да го прави“ ?
2. Ако нещо се случи с такъв военнослужещ в района на формированието? Чия ще е отговорността?
3. Защо ще му се изплаща възнаграждение, без да се полага труд?

Трябва с отделен акт ясно да бъде уреден статута на военнослужещия за времето от неговото освидетелстване, като негоден за военна служба, до момента на прекратяване на договора му за военна служба – в специален щат, в неплатен отпуск, в служебен отпуск или др.

Предлагам следните изменения и допълнения на чл. 112, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България:

„(3) Лицата по ал. 1 и ал. 2 могат да кандидатстват в конкурс за придобиване на клинична специалност във Военномедицинската академия най-рано три години след приемането им на военна служба, съответно след назначаването на длъжност.”

Мотиви: С това предложение се дава възможност на офицерите по ал. 2 да придобият военномедицински опит в реална военна среда във военните формирования и се подпомага надграждането на получените академични знания. Освен това се гарантира защита на инвестираните финансови средства и време при обучението им от страна на Министерството на отбраната. И не на последно място се осигурява възможност за конкуретно кариерно развитие на лицата по ал. 1  и ал. 2.