СТАНОВИЩЕ

на Българската асоциация по електромобилност

относно проекта на Наредба за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините

До:
Министерски съвет на Република България
Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“
Министерство на транспорта и съобщенията
Министерство на електронното управление
Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“
Българска търговско-промишлена палата
Национално сдружение на общините в Република България

Относно: Проект на Наредба за регистрацията на индивидуалните електрически превозни средства в общините

I. Обща позиция на БАЕМ

Българската асоциация по електромобилност подкрепя въвеждането на единен национален ред за регистрация на индивидуалните електрически превозни средства, когато този ред повишава безопасността, осигурява възможност за идентификация и ограничава лошите практики при използването им.

Индивидуалните електрически превозни средства са важен елемент на съвременната градска мобилност. Те осигуряват достъпен, тих и нискоемисионен транспорт, намаляват зависимостта от автомобили в градска среда и подкрепят устойчивото развитие на населените места.

Регулацията на ИЕПС трябва да бъде пропорционална, ясна и приложима. Регистрацията не бива да създава административни, финансови или технически бариери за гражданите, бизнеса и операторите.

Основната позиция на БАЕМ е:

Регистрацията на ИЕПС трябва да гарантира ред, безопасност и отговорност, без да възпрепятства развитието на индивидуалната електрическа мобилност.

БАЕМ счита, че проектът трябва да се прецизира в три основни направления:

1. лесна регистрация за всички;
2. ограничаване на лошите практики;
3. премахване на ненужни пречки пред развитието на ИЕПС.

В тази връзка БАЕМ предлага следните конкретни изменения и допълнения към проекта:

1. въвеждане на преходен режим за заварени ИЕПС;
2. гарантиране на лесна и максимално електронна регистрация;
3. служебно използване на наличните държавни данни в съответствие с принципа „еднократно събиране“;
4. създаване на централен каталог на модели ИЕПС и разграничаване между данни за модела и данни за конкретната бройка;
5. възможност за надеждна идентификация при липсваща, повредена или паднала лепенка със сериен номер;
6. допускане на помощен сервизен протокол, когато това подпомага идентификацията, без да се замества протокол от техническа служба.

II. Основни принципи, които БАЕМ предлага да бъдат заложени в наредбата

БАЕМ предлага в наредбата изрично да бъдат отразени следните принципи:

1. Преходен режим за заварените ИЕПС — собствениците на законно придобити преди влизането в сила на наредбата ИЕПС да имат реалистичен срок и опростен ред за регистрация.
2. Минимална административна тежест — регистрацията да бъде бърза, разбираема, електронна и достъпна.
3. Служебно използване на наличните държавни данни — заявителите да не бъдат задължавани да предоставят данни, които вече се съдържат в държавни регистри.
4. Еднократно представяне на техническа документация за модела — когато техническите данни за даден модел ИЕПС са вече налични в централен каталог, гражданите да не представят повторно същата документация.
5. Разграничаване между данни за модела и данни за конкретната бройка — техническите характеристики на модела да се използват служебно, а при регистрацията на конкретно ИЕПС да се проверяват индивидуалните му данни и идентификатор.
6. Надеждна идентификация вместо формален отказ — липсваща, повредена или паднала лепенка със сериен номер да не води автоматично до отказ, когато ИЕПС може да бъде идентифицирано по друг надежден начин.
7. Ясно разграничаване между техническа служба и специализиран сервиз — сервизен протокол да може да подпомага идентификацията, без да замества протокол от техническа служба, когато такъв е изрично необходим.

III. Конкретни предложения по проекта

Предложение 1 — Преходен режим за заварени ИЕПС

Проблем

В настоящия си вид проектът може да доведе до ситуация, при която значителен брой законно придобити ИЕПС няма да могат да бъдат регистрирани поради липса на пълна техническа документация, фактура или трайно запазена фабрична маркировка. Това би засегнало собственици, които са придобили превозните средства преди въвеждането на регистрационния режим и не са могли да предвидят бъдещите документални изисквания.

Такъв резултат би могъл да доведе до фактическо обезсмисляне на собствеността върху вече придобити ИЕПС, без обективна вина на собственика. Поради това БАЕМ счита, че е необходим изричен преходен режим.

Предложение на БАЕМ

Да се въведе изричен преходен режим за заварените ИЕПС, който допуска опростена декларативна регистрация без задължително представяне на пълна техническа документация или фактура. Срокът за преходна регистрация следва да бъде не по-кратък от дванадесет месеца от влизането в сила на наредбата.

Къде да се добави

В Преходните и заключителни разпоредби.

Предложен текст

§ … За индивидуалните електрически превозни средства, придобити преди влизането в сила на тази наредба, в срок от дванадесет месеца се прилага опростен преходен ред за регистрация. Заявителят представя декларация по образец, в която посочва известните му данни за превозното средство, и снимков материал за идентификация. Не се изисква представяне на пълна техническа документация или фактура.

Предложение 2 — Лесна и максимално електронна регистрация

Проблем

Проектът допуска електронно заявление и електронно удостоверение, което БАЕМ подкрепя. Въпреки това е необходимо ясно да се гарантира, че електронният път е реална, а не формална възможност.

За да се счита процесът за реално електронен, заявителят трябва да може да извърши всички административни стъпки по регистрацията дистанционно, без да се изисква физическо посещение или представяне на документи на хартиен носител, освен когато това е необходимо за идентификация на превозното средство или за проверка на задължителните елементи за безопасност.

Регистрацията на ИЕПС не трябва да бъде толкова обременяваща, колкото регистрацията на моторни превозни средства.

Предложение на БАЕМ

Да се гарантира реална възможност за електронно подаване на заявлението и електронно издаване на удостоверението за регистрация. Присъствено представяне на ИЕПС да се изисква само в случаите, когато е необходимо за идентификация или проверка на задължителните елементи за безопасност.

Къде да се промени

В разпоредбите относно подаване на заявление за първоначална регистрация — около чл. 7 от проекта.

Предложен текст

Заявлението за регистрация може да се подава по електронен път, като присъствено представяне на ИЕПС се изисква само за целите на идентификацията и проверката за наличие на задължителните елементи за безопасност.

Допълнителен текст:

Удостоверението за регистрация се издава в електронна форма, освен когато заявителят изрично поиска издаване на хартиен носител.

Предложение 3 — Служебно използване на наличните държавни данни (принцип „еднократно събиране“)

Проблем

Проектът предвижда заявителят да предоставя данни, които държавата вече притежава или може да установи служебно — например постоянен адрес, данни за юридическо лице или едноличен търговец, както и данни, налични в други регистри, поддържани от държавни органи.

Това създава излишна административна тежест и противоречи на принципа за еднократно събиране на данни, заложен в законодателството за електронно управление.

Предложение на БАЕМ

Да се предвиди изрично служебно попълване и служебна проверка на данните, които вече се съдържат в държавни регистри. Заявителят не следва да бъде задължаван да предоставя данни, които администрацията може да получи служебно.

Къде да се промени

В чл. 7, ал. 2 на проекта и чрез нова разпоредба в Глава първа.

Предложен текст

Чл. … Електронната система за регистрация попълва служебно данните за собственика въз основа на електронно идентифициране на заявителя чрез средствата на електронното управление. Заявителят не е длъжен да предоставя данни, които вече се съдържат в Националната база данни „Население“, в Търговския регистър или в други регистри, поддържани от държавни органи.

Предложение 4 — Централен каталог на модели ИЕПС и разграничаване между данни за модела и данни за конкретната бройка

Проблем

Проектът изисква към заявлението за първоначална регистрация да се представя техническа документация за ИЕПС, включваща фабричен/сериен номер и позволяваща определяне на марка, модел, постоянна номинална мощност, максимална конструктивна скорост и маса.

На практика част от тези данни са технически характеристики на модела, а не индивидуални данни за всяка отделна бройка. Данни като марка, модел, постоянна номинална мощност, максимална конструктивна скорост и маса обичайно са еднакви за всички превозни средства от съответния модел. За разлика от тях, данни като собственик, фабричен/сериен номер, регистрационен номер и състояние на конкретното превозно средство са индивидуални данни за конкретната бройка.

Смесването на тези две категории ще доведе до излишна административна тежест. Няма логика всеки собственик на един и същ масов модел — например Xiaomi M365 или друг разпространен модел — да представя повторно една и съща техническа документация. Това ще затрудни гражданите, общините и бизнеса, без да допринася допълнително за безопасността или контрола.

Предложение на БАЕМ

Да се създаде централен каталог на модели ИЕПС, поддържан от ДАБДП или друг компетентен орган, в който техническата документация за конкретен модел да се представя еднократно и да се използва служебно при последващи регистрации.

Каталогът следва да съдържа техническите данни за модела, включително марка, модел, постоянна номинална мощност, максимална конструктивна скорост, маса и други данни, необходими за регистрацията.

При регистрация на конкретно ИЕПС от вече вписан модел собственикът не следва да представя повторно техническа документация за модела. В този случай общината следва да използва служебно данните от каталога и да проверява само индивидуалните данни за конкретната бройка — собственик, фабричен/сериен номер или друг надежден идентификатор, документ или декларация за придобиване и наличие на задължителните елементи за безопасност.

Вписването на нови модели в каталога може да става по заявление от:

• производител;
• официален представител;
• вносител;
• дистрибутор;
• техническа служба;
• браншова организация.

ДАБДП следва да проверява постъпилата информация за пълнота, достоверност и съответствие с изискванията. Каталогът следва да се актуализира при постъпване на нови данни или промяна в параметрите на моделите. Следва да се предвиди и прозрачен механизъм за сигнализиране и коригиране на грешки от заинтересованите лица.

Къде да се добави

В Глава първа, след разпоредбите за регистъра, или в Глава втора, Раздел I, след чл. 7.

Предложен текст

Чл. … Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“ поддържа централен каталог на модели индивидуални електрически превозни средства, в който се вписват марка, модел, постоянна номинална мощност на електродвигателя, максимална конструктивна скорост, маса на превозното средство и други технически данни, необходими за регистрацията.

Чл. … Техническата документация за модел ИЕПС може да бъде предоставена еднократно от производител, официален представител, вносител, дистрибутор, техническа служба или браншова организация.

Чл. … Когато ИЕПС е от модел, вече вписан в каталога, собственикът не е длъжен да представя повторно техническа документация за модела. В този случай общината използва служебно данните от каталога.

Чл. … При регистрация на ИЕПС от вече вписан модел се извършва идентификация на конкретното превозно средство чрез фабричен/сериен номер или друг надежден идентификатор, проверка на данните за собственика и проверка за наличие на задължителните елементи за безопасност.

Чл. … Данните в каталога се актуализират при постъпване на нова информация, при установяване на неточности или при промяна в техническите характеристики на модел. Заинтересованите лица могат да подават сигнали за корекция или допълване на данните в каталога.

Предложение 5 — Липсваща, повредена или паднала лепенка със сериен номер да не води автоматично до отказ

Проблем

При много ИЕПС фабричният или серийният номер е поставен върху лепенка или друг нетраен носител. Такава лепенка може да се отлепи, повреди или заличи при нормална употреба — от атмосферни условия, почистване, механично триене или износване.

Автоматичният отказ в такива случаи е непропорционален, особено когато превозното средство може да бъде надеждно идентифицирано чрез други източници.

Предложение на БАЕМ

Да се въведе принципът на надеждна идентификация, а не изискване за задължителна физическа лепенка.

Допустими източници за установяване на идентификатор могат да бъдат:

• техническа документация;
• официално приложение на производителя;
• електронен профил на устройството;
• документ за придобиване;
• гаранционна информация;
• сервизна диагностика;
• протокол от техническа служба;
• помощен сервизен протокол, когато наредбата го допуска.

Къде да се промени

В разпоредбите относно идентификацията и отказа за регистрация — около чл. 7 и чл. 8 от проекта.

Предложен текст

Когато фабричният или серийният номер не е наличен върху физическа маркировка на ИЕПС, но може да бъде установен по надежден и проверим начин чрез техническа документация, официално приложение на производителя, електронен профил на устройството, документ за придобиване, гаранционна информация, сервизна диагностика или протокол от техническа служба, регистрацията не се отказва само на това основание.

Начинът на установяване на идентификатора се описва в протокола за идентификация.

Предложение 6 — Да се допусне помощен сервизен протокол, без да се смесва с техническа служба

Проблем

Проектът предвижда протокол от техническа служба при липса на техническа документация. Това е правилно в случаите, когато трябва да се установят технически параметри.

Но има практически случаи, при които не е необходима пълна техническа служба — например:

• паднала лепенка със сериен номер;
• проверка на номер чрез приложение;
• установяване на модел чрез сервизна диагностика;
• снимково документиране;
• поставяне на дубликат на вече доказан идентификатор.

В тези случаи насочването на гражданите към техническа служба е непропорционално.

Предложение на БАЕМ

Да се предвиди възможност специализирани сервизи да издават помощен сервизен протокол, който не замества протокол от техническа служба, но подпомага общината при идентификация.

Къде да се добави

В Глава втора, Раздел I, след правилата за липса на техническа документация.

Предложен текст

Специализирани сервизи могат да издават помощен сервизен протокол за установяване на идентификационни данни на ИЕПС, включително чрез официално приложение, сервизна диагностика, снимков материал или документална проверка, когато това не замества протокол от техническа служба по чл. 138б–138г от Закона за движението по пътищата.

IV. Обобщение на предложенията

БАЕМ предлага следните конкретни изменения и допълнения:

V. Заключение

БАЕМ подкрепя въвеждането на ред и регистрация на индивидуалните електрически превозни средства, когато режимът е ясен, пропорционален, лесен за прилагане и насочен към реалните проблеми: безопасност, идентификация, контрол върху лошите практики и развитие на устойчива градска мобилност.

Същевременно настояваме наредбата да не създава излишни административни, финансови или технически пречки за гражданите и бизнеса.

Регистрацията трябва да бъде:

• лесна;
• достъпна;
• електронна;
• базирана на служебно използване на вече налични данни;
• съобразена със заварените ИЕПС;
• насочена към ограничаване на лошите практики, без да наказва изрядните ползватели.

БАЕМ счита, че въвеждането на преходен режим за заварените ИЕПС, реална електронна регистрация, служебно използване на наличните държавни данни, централен каталог на модели, надеждна идентификация при липсваща физическа маркировка и възможност за помощен сервизен протокол ще направят режима по-ефективен, справедлив и приложим за всички участници.

Финалната позиция на БАЕМ е:

Да има ред, но не и бариери. Да има контрол върху лошите практики, но не и наказание за изрядните ползватели. Да има регулация, която стимулира устойчивата мобилност, а не такава, която я задушава.

С уважение,
Управителен съвет
Българска асоциация по електромобилност (БАЕМ)
София, май 2026 г.