Министерски съвет
Портал за обществени консултации
Към настоящия момент е налице празнота в нормативната уредба, поради липсата на приета Наредба за участието на лица, ненавършили 18 години, във филмови продукции на територията на Република България по чл. 31а от Закона за филмовата индустрия. Същевременно с това, съществуващата в областта на трудовите правоотношения и закрила на детето нормативна уредба не отразява спецификата на филмопроизводството и особеностите на процеса на реализация на филмови проекти, в които участват лица, ненавършили 18 години.Изложеното създава риск за личността на децата и поставя ангажираните в процеса заинтересовани страни и държавни органи в ситуация на правна несигурност. Необходимо е да бъде обърнато внимание на рисковете, свързани не само с правилното физическо и умствено развитие на детето, но и на тези, влияещи върху неговото нравствено изграждане, с цел навременното им идентифициране и предприемане на мерки за тяхното недопускане или минимизиране. За тази цел, следва да има ясно разграничение на всички участващи в процедурата заинтересовани страни, като от една страна това са децата, техните родители, настойници, попечители или лица, полагащи грижи за тях и работодателите (продуценти, доставчици на филмопроизводствени услуги, юридически лица, на които е възложен подборът и наемането на лица), а от друга – органите и институциите (Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ и териториалните й дирекции; службите по трудова медицина; лекари; психолози и др.) със своите специфични функции и правомощия и ролята им в отделните етапи от процеса.С приемането на проекта на наредба тази нормативна празнота в действащото законодателство ще бъде запълнена, като същевременно с това ще бъдат регламентирани условията и реда за участие на лица, ненавършили 18 години във филмови продукции на територията на страната, които да отразяват спецификата в процеса, вида и характера на възможните рискове, с цел правилното им идентифициране и недопускане или минимализиране на възможността от тяхното настъпване. Съгласно чл. 2 от Закона за закрила на детето, дете по смисъла на закона е всяко физическо лице до навършването на 18 години, с оглед на което при изготвяне на проекта на акт заглавието му е съобразено с горецитирания закон.Чрез регламентиране на условията и реда, по който да се извършва участието на деца във филмови продукции, осъществявани на територията на страната, с цели опазване на тяхното здраве, закрила на интересите им и съблюдаване на техните основни права, чрез:- подобряване на условията за участие на деца във филмови продукции и осигу-ряването на адекватна защитата на тяхната личност;- постигне на приемственост и сътрудничество в отношенията между децата, техните родители, настойници, попечители или лица, полагащи грижи и работодателя, от една страна, и държаните органи и институции, опосредстващи процеса в съответните етапи от развитието му, от друга.С приемането на наредбата ще се осигури:- защитата на интересите на децата, участващи във филмови продукции;- регламентиране на минимални изисквания при участие на дете във филмова продукция, съобразно действащите в момента изисквания в областта на трудовото законода-телство, здравословните и безопасни условия на труд и други изисквания свързани с психи-ческото и физическо развитие на деца, участници във филмови продукции;- необходимите изисквания, свързани с осигуряване на материални условия за участие на деца във филмови продукции;- регламентация по отношение на участието на родителя, настойника, попечите-ля или лицето, полагащо грижи в цялостния процес на участие на детето във филмовата продукция.С Наредбата се регламентират специфичните изисквания за участие на дете във филмова продукция, съобразени с характера на дейността по филмопроизводство и свързани с определяне на времеви граници за участие на дете в 1 продукция и с определяне на продължителността на времето, което детето престоява пред записващо устройство. Въведена е регламентация както във времето за участие, така и на времето за престой пред записващо устройство, и времето на задължителни почивки. Времето на участие във филмовата продукция е съобразено с възрастта на детето, при отчитане на периода на неговото физическо и психическо развитие и евентуалните последици, които участието може да окаже върху емоционалното му състояние и развитие.Проектът е в съответствие и отразява основните положения на трудовото законодателство, свързани с осигуряване на здравословни и безопасни условя на труд при наемането на работа на деца. В тази връзка се предвижда при изготвянето на оценка на риска съгласно Наредба № 5 от 1999 г. за реда, начина и периодичността на извършване на оценка на риска, тя да отразява спецификите, свързани с участието на децата, както и да бъде предоставяна на родителите за запознаване преди сключването на трудовия договор. Проектът на наредба е синхронизиран и с разпоредбите на Наредба № 6 от 24.07.2006 г. за условията и реда за даване на разрешения за работа на лица, ненавършили 18 години (ДВ, бр. 64 от 2006 г.), както и с тези на Наредбата за работата на лицата, ненавършили 15-годишна възраст (ДВ, бр. 8 от 1987 г.).Регламентирани са изрично и случаите, при които родителят, настойникът, попечителят или лицето, полагащо грижи следва да предостави своето писмено съгласие по повод участието на детето във филмова продукция.С оглед характера на наредбата, касаеща основни положения на трудовото законодателство, е предвидено контролът по изпълнение ѝ да се извършва от Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“.
Министерство на културата
Адрес: София, София 1000, бул. Александър Стамболийски 17
Електронна поща: delovodstvo@mc.government.bg
Мелина Иванова
Електронна поща: m.ivanova@mc.government.bg
Пакет основни документи
Консултационен документ
---
Справка
---
Общо 2 коментара
Въведеният и действащ административен режим за издаване на разрешения за участие на деца във филмови продукции създава сериозно процесуално затлачване, което на практика затруднява нормалното функциониране на филмовия сектор.
На първо място, изискването за събиране на множество документи – включително становище от служба по трудова медицина, медицинско заключение и преминаване през ЛКК – води до значително удължаване на подготвителния етап. Особено проблематично е обстоятелството, че ЛКК прегледите се извършват основно в ограничен брой многопрофилни болници, които са съсредоточени в няколко големи града. Това създава териториален дисбаланс и ограничен достъп, особено за продукции, работещи извън столицата или в динамични снимачни условия.
Допълнително усложнение произтича от факта, че ЛКК комисиите заседават обикновено само веднъж седмично, което прави практически невъзможно бързото реагиране при спешна необходимост от включване на дете в продукция. В резултат, дори при добра организация от страна на продуцентите, времето за събиране на всички необходими медицински документи често надхвърля разумните срокове.
Към това се добавя и административният срок за произнасяне от страна на Инспекцията по труда, така процеса за издаване на разрешение достига до 14 дни. В контекста на филмовото производство, където графиците са силно динамични, а кастингът на деца често претърпява промени в последния момент (включително поради творчески решения, отпадане на участници или промяна в сценария), този срок се оказва непропорционално дълъг и практически неприложим.
Така се формира кумулативен ефект:
бавен достъп до медицински комисии + ограничен брой институции + фиксирани графици на заседания + административен срок за разрешение = реална невъзможност за гъвкаво планиране на снимки с деца.
В резултат, вместо да улеснява и гарантира защитата на детето, системата често води до:
Следователно, може да се направи извод, че макар нормативната рамка да е изградена с цел защита на здравето и правата на децата, в настоящия си вид тя страда от свръхадминистративност и липса на съобразяване със спецификата на филмовия процес, който изисква бързина, гъвкавост и адаптивност.
Необходима е реформа, насочена към:
Без подобни мерки съществува риск нормативната уредба да продължи да функционира като административна бариера, вместо като ефективен инструмент за закрила.
Въведеният и действащ административен режим за издаване на разрешения за участие на деца във филмови продукции създава сериозно процесуално затлачване, което на практика затруднява нормалното функциониране на филмовия сектор.
На първо място, изискването за събиране на множество документи – включително становище от служба по трудова медицина, медицинско заключение и преминаване през ЛКК – води до значително удължаване на подготвителния етап. Особено проблематично е обстоятелството, че ЛКК прегледите се извършват основно в ограничен брой многопрофилни болници, които са съсредоточени в няколко големи града. Това създава териториален дисбаланс и ограничен достъп, особено за продукции, работещи извън столицата или в динамични снимачни условия.
Допълнително усложнение произтича от факта, че ЛКК комисиите заседават обикновено само веднъж седмично, което прави практически невъзможно бързото реагиране при спешна необходимост от включване на дете в продукция. В резултат, дори при добра организация от страна на продуцентите, времето за събиране на всички необходими медицински документи често надхвърля разумните срокове.
Към това се добавя и административният срок за произнасяне от страна на Инспекцията по труда, така процеса за издаване на разрешение достига до 14 дни. В контекста на филмовото производство, където графиците са силно динамични, а кастингът на деца често претърпява промени в последния момент (включително поради творчески решения, отпадане на участници или промяна в сценария), този срок се оказва непропорционално дълъг и практически неприложим.
Така се формира кумулативен ефект:
бавен достъп до медицински комисии + ограничен брой институции + фиксирани графици на заседания + административен срок за разрешение = реална невъзможност за гъвкаво планиране на снимки с деца.
В резултат, вместо да улеснява и гарантира защитата на детето, системата често води до:
Следователно, може да се направи извод, че макар нормативната рамка да е изградена с цел защита на здравето и правата на децата, в настоящия си вид тя страда от свръхадминистративност и липса на съобразяване със спецификата на филмовия процес, който изисква бързина, гъвкавост и адаптивност.
Необходима е реформа, насочена към:
Без подобни мерки съществува риск нормативната уредба да продължи да функционира като административна бариера, вместо като ефективен инструмент за закрила.
---
Tова събитие описва запис на акт в ЗП или ОП.14.04.2026
14.04.2026
14.05.2026
---
Справка или съобщение.---
Окончателен акт на Министерския съвет
ДО
ГОСПОДИН РУМЕН РАДЕВ
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ДО
ГОСПОДИН ЕВТИМ МИЛОШЕВ
МИНИСТЪР НА КУЛТУРАТА
НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
КОПИЕ:
ДО
Д-Р ТЕОДОРА ИВАНОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО
ДО
ЧЛ.-КОР. ПРОФ. ДФН МИРОСЛАВ ДАЧЕВ
РЕКТОР НА
НАТФИЗ „КРЪСТЬО САРАФОВ“
ОТНОСНО: Проект на Наредба „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР,
УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН РЕКТОР,
Във връзка с публикувания на Портала за обществени консултации към Министерския съвет проект на Наредба „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“, бихме искали да Ви информираме за следното:
На 08.05.2026 г. Сдружение „Арт асоциация „Водолей“ и НАТФИЗ „Кръстьо Сарафов“ проведоха съвместна кръгла маса на тема:
„Обществено обсъждане на проект на Наредба: „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“
Събитието беше реализирано по силата на действащия между двете институции меморандум за партньорство, подписан през 2024 г., и събра представители на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“, филмовата индустрия, специалисти в областта на работата с деца в сценичните и екранните изкуства, представители на академичната и студентската общност, както и професионалисти, ангажирани с развитието, правната защита и психо-емоционалното благосъстояние на децата в културния сектор.
В рамките на проведеното обсъждане участниците се консолидираха около становището, че за да бъдат гарантирани в пълна степен защитата, здравето, правата, правната сигурност и психо-емоционалното благосъстояние на децата в снимачния процес, е необходимо в проекта на наредбата да бъдат включени текстове, регламентиращи професионалната позиция:
„АРТ МЕНТОР ПО ДЕТСКО СЦЕНИЧНО И ЕКРАННО ПРИСЪСТВИЕ“ (работно наименование)
Предложението е насочено към създаването на експертна функция, която да обединява педагогическа, артистична, организационна и правно-ориентирана компетентност и да осигурява професионална подкрепа, защита и посредничество в процеса на подготовка и реализация на филмови продукции с участието на деца.
В хода на форума бяха представени и обсъдени действащи световни и европейски практики, включващи сходни професионални позиции и механизми за правна защита и подкрепа на деца в киното и аудиовизуалната индустрия. Участниците се обединиха около разбирането, че въвеждането на подобен модел в българската нормативна рамка би представлявало важна стъпка към синхронизиране на националната практика със съвременните международни стандарти за работа с деца в културния сектор.
Допълнително участниците в обсъждането се обединиха около становището, че позицията
„Арт ментор по детско сценично и екранно присъствие“ следва да бъде разглеждана като задължителен елемент при работа с деца във филмови продукции.
Според изложените професионални аргументи необходимостта от подобна функция не се изчерпва единствено с присъствие на снимачната площадка, а следва да бъде заложена още на проектно ниво – в процесите на подготовка, планиране, комуникация с родители, организация на работната среда, оценка на съдържанието и цялостната координация на участието на деца в продукцията.
Общото становище на участниците е, че въвеждането на подобен механизъм би гарантирало по-високо ниво на правна, педагогическа и психо-емоционална защита на децата, както и по-устойчив и професионално отговорен модел на работа в българската киноиндустрия.
Приложено към настоящото писмо представяме:
- обобщено становище от проведената кръгла маса;
- предложение към проекта на наредбата;
- подробна длъжностна характеристика и описание на функциите на позицията „Арт ментор по детско присъствие и защита в киното“.
С настоящото писмо изразяваме подкрепата си за необходимостта от приемане на Наредба „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“, като считаме, че предложените допълнения биха допринесли за нейното по-пълноценно, устойчиво и практически приложимо развитие.
В подкрепа на изложените предложения се включиха над 20 театрални школи, творчески организации и независими професионалисти от страната, работещи активно с деца и младежи в сферата на сценичните и екранните изкуства. Пряко засегнатите от обсъжданите промени деца и техните семейства надхвърлят 2500 души в национален мащаб.
Надяваме се направените предложения да бъдат разгледани с необходимото внимание в рамките на процедурата по приемане на наредбата и да допринесат за създаването на съвременна, балансирана и професионално приложима нормативна среда за участие на деца във филмови продукции в Република България.
София, 11.05.2026 г. С уважение:
Симона Попова
Управител на сдружение „Арт асоциация „Водолей“
ДО
ГОСПОДИН РУМЕН РАДЕВ
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ДО
ГОСПОДИН ЕВТИМ МИЛОШЕВ
МИНИСТЪР НА КУЛТУРАТА
НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
КОПИЕ:
ДО
Д-Р ТЕОДОРА ИВАНОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕТЕТО
ДО
ЧЛ.-КОР. ПРОФ. ДФН МИРОСЛАВ ДАЧЕВ
РЕКТОР НА
НАТФИЗ „КРЪСТЬО САРАФОВ“
ОТНОСНО: Проект на Наредба „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР,
УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ПРЕДСЕДАТЕЛ,
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН РЕКТОР,
Във връзка с публикувания на Портала за обществени консултации към Министерския съвет проект на Наредба „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“, бихме искали да Ви информираме за следното:
На 08.05.2026 г. Сдружение „Арт асоциация „Водолей“ и НАТФИЗ „Кръстьо Сарафов“ проведоха съвместна кръгла маса на тема:
„Обществено обсъждане на проект на Наредба: „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“
Събитието беше реализирано по силата на действащия между двете институции меморандум за партньорство, подписан през 2024 г., и събра представители на Изпълнителна агенция „Национален филмов център“, филмовата индустрия, специалисти в областта на работата с деца в сценичните и екранните изкуства, представители на академичната и студентската общност, както и професионалисти, ангажирани с развитието, правната защита и психо-емоционалното благосъстояние на децата в културния сектор.
В рамките на проведеното обсъждане участниците се консолидираха около становището, че за да бъдат гарантирани в пълна степен защитата, здравето, правата, правната сигурност и психо-емоционалното благосъстояние на децата в снимачния процес, е необходимо в проекта на наредбата да бъдат включени текстове, регламентиращи професионалната позиция:
„АРТ МЕНТОР ПО ДЕТСКО СЦЕНИЧНО И ЕКРАННО ПРИСЪСТВИЕ“ (работно наименование)
Предложението е насочено към създаването на експертна функция, която да обединява педагогическа, артистична, организационна и правно-ориентирана компетентност и да осигурява професионална подкрепа, защита и посредничество в процеса на подготовка и реализация на филмови продукции с участието на деца.
В хода на форума бяха представени и обсъдени действащи световни и европейски практики, включващи сходни професионални позиции и механизми за правна защита и подкрепа на деца в киното и аудиовизуалната индустрия. Участниците се обединиха около разбирането, че въвеждането на подобен модел в българската нормативна рамка би представлявало важна стъпка към синхронизиране на националната практика със съвременните международни стандарти за работа с деца в културния сектор.
Допълнително участниците в обсъждането се обединиха около становището, че позицията
„Арт ментор по детско сценично и екранно присъствие“ следва да бъде разглеждана като задължителен елемент при работа с деца във филмови продукции.
Според изложените професионални аргументи необходимостта от подобна функция не се изчерпва единствено с присъствие на снимачната площадка, а следва да бъде заложена още на проектно ниво – в процесите на подготовка, планиране, комуникация с родители, организация на работната среда, оценка на съдържанието и цялостната координация на участието на деца в продукцията.
Общото становище на участниците е, че въвеждането на подобен механизъм би гарантирало по-високо ниво на правна, педагогическа и психо-емоционална защита на децата, както и по-устойчив и професионално отговорен модел на работа в българската киноиндустрия.
Приложено към настоящото писмо представяме:
- обобщено становище от проведената кръгла маса;
- предложение към проекта на наредбата;
- подробна длъжностна характеристика и описание на функциите на позицията „Арт ментор по детско присъствие и защита в киното“.
С настоящото писмо изразяваме подкрепата си за необходимостта от приемане на Наредба „Условията и реда за участие на деца във филмови продукции в Република България“, като считаме, че предложените допълнения биха допринесли за нейното по-пълноценно, устойчиво и практически приложимо развитие.
В подкрепа на изложените предложения се включиха над 20 театрални школи, творчески организации и независими професионалисти от страната, работещи активно с деца и младежи в сферата на сценичните и екранните изкуства. Пряко засегнатите от обсъжданите промени деца и техните семейства надхвърлят 2500 души в национален мащаб.
Надяваме се направените предложения да бъдат разгледани с необходимото внимание в рамките на процедурата по приемане на наредбата и да допринесат за създаването на съвременна, балансирана и професионално приложима нормативна среда за участие на деца във филмови продукции в Република България.
София, 11.05.2026 г. С уважение:
Симона Попова
Управител на сдружение „Арт асоциация „Водолей“